Türkiye Barolar Birliği Dergisi 135.Sayı

175 TBB Dergisi 2018 (135) Ayşe Aslı YÜCESOY durum Cumhuriyet başsavcılığına bildirildikten sonra, suçun savcı ta- rafından soruşturulmasında kullanılan personel adli kolluk faaliyetine girer. Zira bu kısımda idari personelin görevi sona ermiş adli persone- lin görevi başlamıştır. 120 Öte yandan idari kolluk faaliyeti kapsamında ele alınması gere- ken arama sürecindeki işlemlerin idari işlem teorisi içindeki yerinin saptanması da gerekmektedir. Birel idari işlemler kategorisi içinde bi- reysel idari işlem olduğu yönünde bir kuşku bulunmayan arama sü- recindeki işlemlerin çalışmamız açısından önemli olan özelliği icrailik niteliğinden yoksun hazırlık işlemleri olmasıdır. Birey ve nesnelerin hukuki durumunu etkilemeyen hukuk alemin- de herhangi bir değişiklik yaratmayan işlemlere icrai olmayan işlemler adı verilir. 121 İcrai olmayan idari işlemler kategorilerinden birini hazır- lık işlemleri oluşturur. Hazırlık işlemleri bir idari işlemin yapılmasın- dan önce tesis edilen ve asıl işlemin hazırlayıcısı olan işlemlerdir. 122 Bir başka deyişle idare, idari işlem iradesini oluşturmadan önce çeşitli araştırmalar, çalışmalar ve danışmalar yapabilir. Hukuk düze- nine veya kişi/nesnenin statüsüne yönelen açıklamayı önceleyen faa- liyetler işlemlerin hazırlık aşamasını oluşturur. 123 İdari işlemlerin hazırlık sürecindeki işlemler idare dışındaki bir özneye değil işlemi yapacak olan makama yönelir. İdari işlemin et- kilik/icrailik koşulu ise işlemin idare dışında kalan kişilerin hukuki statüsüne veya hukuk düzenine yönelmiş olmasıdır. Bu nedenle ida- renin iç hukukunda kalan bireylerin hukuki statülerine yansımayan irade açıklamaları idarenin etkisiz/hazırlık işlemleri olarak nitelendi- rilecektir. İdarenin işlemini hazırlayan irade açıklamalarından bu özel- liklerini yitirip kişilerin hukuki statüleri veya hukuk düzeni üzerinde etki doğuranlar ise etkili birer idari işlem olacaktır. Bu bağlamda idari işlemi önceleyen raporlar, vergi denetimi açısından arama sürecindeki işlemler tek başına etkili idari işlem değildir. 124 120 Yıldız, a.g.m., s.135. 121 Akyılmaz, Sezginer, Kaya, a.g.e., s.368. 122 Akyılmaz, Sezginer, Kaya, a.g.e., s.368. 123 Onur Karahanoğulları, İdarenin Hukukla Kavranması, 2. B., Turhan Kitabevi, An- kara, 2012, s.292. 124 Karahanoğulları, a.g.e., s.293, 294.