Türkiye Barolar Birliği Dergisi 135.Sayı

177 TBB Dergisi 2018 (135) Ayşe Aslı YÜCESOY lunmayan takdir komisyonu kararının iptaline karar verilmesinde yasal isabet görülmediği..” yönünde hüküm kurmuştur. Bu kararlarda da belirtil- diği üzere ancak tarh işlemine karşı dava açılabilecektir. Zira kesin ve yürütülebilir işlem tarh işlemidir. 127 Tarh işlemi, vergi alacağına yürür- lük gücü kazandıran, 128 vergi idaresi tarafından yürütülmesi zorunlu, icrai bir idari işlemdir. 129 Verginin tarhından önce vergi idaresinin bu işleme dayanak oluşturmak üzere yaptığı ön işlemler (hazırlık işlemle- ri), kural olarak kesin ve yürütülebilir nitelik taşımadıklarından, tarh işleminden ayrı, tek başına dava konusu edilemezler. 130 Tarh işlemine giden süreçteki işlemleri zincirin birer halkası 131 ola- rak düşünürsek, arama kararından sonraki aşamada tesis edilen işlem- ler nihai işlem olan tarh işleminin bir halkasıdır. Zincirin bu halkasına karşı hukuka aykırılıklar ise ancak nihai işlem olan tarh işlemine karşı açılacak iptal davasında ileri sürülebilecektir. Bu açıdan tarh işleminden önce yapılacak idari işlem niteliğindeki tarh işlemine hazırlık niteliğin- deki ön işlemlere karşı ancak tarh aşamasında iptal davası açılabilir. 2. Tarh İşlemine Hazırlık Mahiyetindeki İşlemlerde Kamu Yararı İdari işlemlerde amaç unsuru ile anlatılmak istenen idari işlemi yapan makamın söz konusu işlemden beklediği sonuçtur. 132 İdari iş- lem ve kararlar idari fonksiyonun yerine getirilmesi için yapıldıklarına ve idari fonksiyon toplumsal gereksinimlerin karşılanması suretiyle kamu yararının gerçekleşmesine yönelik olduğuna göre idari işlem ve kararların amacı da kanunda açıkça gösterilmiş olsun ya da olmasın idari hizmetlerin daha iyi biçimde yürütülmesi ve kamu yararının sağ- lanmasıdır. Bu anlamda kamu yararı tüm idari işlemler için genel ve değişmez bir sonuçtur. 133 127 Öncel, Kumrulu, Çağan, a.g.e., s. 103. 128 Kaneti, a.g.e., s. 96. 129 Öncel, Kumrulu, Çağan, a.g.e., s. 89; Saban, a.g.e., s. 132. 130 Danıştay 4. D., 18.04.1988, E. 1986/2004, K. 1988/1564, Danıştay 4. Dairesi, 18.08.1988 tarih, E. 1986/2004, K. 1988/1564 sayılı kararı, ak- taran Serkan Ağar, “Vergi Yargısında Davaya Konu İcrai İşlem – I”, TBB Dergisi, S.67, 2006, ss.285-316, s.295. 131 Erkut, a.g.e., s.122. 132 Akyılmaz, Sezginer, Kaya, a.g.e., s.408. 133 Metin Günday, İdare Hukuku, 10. B., İmaj Yayınevi, Ankara, 2013, s.160.