Türkiye Barolar Birliği Dergisi 137.Sayı

148 7139 Sayılı Kanun Kapsamında Ormancılık ve Su Tahsisi ile Arazi Toplulaştırılmasının Anayasallığı Geçmişte bu tesislerin izne tabi tutulmasının nedeni, ormanları koruma sorunu yaratabilecek yerlere tesis kurulmasını engelleyerek, ormanlardan kaçak odun hammaddesi elde etmek isteyebileceklere engel olmaktır. Bu değişiklikle birlikte OGM, bu tesislerin kullandığı orman ürünlerini denetleme, kontrol etme görevini daha zor koşul- larda gerçekleştirmek zorunda kalacaktır. Yapılan değişiklik, “bütün ormanların gözetimini Devlete” veren anayasal hükmün gerçekleşti- rilmesini zorlaştıracak; hatta bu Kanun kapsamında değiştirilen diğer hükümlerle birlikte ele alındığında, gözetim görevi yerine getirilemez hale gelecektir. Anayasa’nın 169. maddesinde ifade edilen “Orman- lara zarar verebilecek hiçbir faaliyet ve eyleme müsaade edilemez” hükmünün gereği olarak, OGM’nin ormanlarla yakın ilişkili tüm faa- liyetleri takip etmesi gerekirken, getirilen değişiklikle, orman ürünü işleyerek, kaçakçılığı teşvik edebilecek, böylelikle ormanlara zarar ve- rebilecek tesisler konusunda OGM’nin yetkileri elinden alınarak, Ana- yasa hükmünü yerine getirmesi imkânsız haline gelecektir. Öte yandan, ilgili maddenin gerekçesinde belirtildiğine göre yapı- lacak değişiklikle; “…orman ürünü işleyen her çeşit fabrikanın açılmasın- daki engeller…” kaldırılacak, “…küçük ölçekli orman ürünü işleyen tesis sayısı…” azaltılacaktır. Gerekçeye göre orman ürünü işleyen fabrikala- rın kurulması izne tabi bir husustur ve gereksiz bürokrasiye, engelle- re neden olmakta ve bu fabrikaların açılmasındaki engellerin ortadan kaldırılması amaçlanmaktadır. Bu yeni düzenlemede, sözgelimi “kü- çük ölçekli” tanımına bir açıklama getirilmemektedir. Böylece, yakla- şık % 70’i küçük ölçekli olan Türkiye orman ürünü işleme tesislerinin hammadde sağlama olanakları kısıtlanabilecektir. 7139 sayılı Kanun’un 11’inci maddesiyle getirilen değişiklikle, or- man alanları için son derece zararlı olabilecek kullanım biçimlerine tahsisin önü açılmaktadır. Orman içinde veya ormana 1 veya 4 kilo- metre mesafede özel mülkiyete tabi arazilerde kurulacak tesisler bile, özel izne tabi iken, düzenlemeyle bu kısıtlama kaldırılmakta, izin ve- rilmesi yanında 29 yıl gibi uzun bir süre verilerek, neredeyse sınırsız bir kiralamaya imkân sağlanmaktadır. Yukarıda, arkeolojik eserlerin restorasyonu ve korunması için gerekli tesis kurmak ifadesiyle ilgili olarak yapılan değerlendirmeyi, maddeye eklenen “baraj ve deniz yüzeyinde yapılan balık üretimi