Türkiye Barolar Birliği Dergisi 139.Sayı

73 TBB Dergisi 2018 (139) Gökhan DÖNMEZ B. ABD Kongresi (Temsilciler Meclisi ve Senato) Uygulaması ABD Anayasası’nın 1. maddesinin 5. bölümünün 2. paragrafında; “ Her Meclis, davranış kurallarını belirleyebilir, Üyelerini ahlaka uygun ol- mayan davranışlarından dolayı cezalandırabilir ve üçte ikilik bir çoğunluk- la , bir üyeyi Meclis dışına çıkarabilir.” denmektedir. Anayasa, Kongreye, Meclis Üyelerine disiplin ihlallerinden, iç hu- kuk kurallarının ihlallerine kadar yaptıkları eylemler için disiplin ce- zası vermek için yetki vermektedir. Anayasal otorite “uygun olmayan davranış”dan dolayı bir üyeyi cezalandırma amacına yönelik olarak, kısmen bireysel suçlama aracı olarak, esasen ise kurumun itibarını ve metodunun itibarını korumak için tasarlanmıştır. Yıllar boyunca, Meclisler içerisinde çeşitli disiplin biçimleri gelişmiştir. Uygulamada üç ana disiplin cezası olduğu görülmektedir. Bunlardan birincisi ve en şiddetlisi Meclisten “çıkarma” cezasıdır. Anayasada belirtilen Mec- listen çıkarma cezası için üçte iki çoğunluk oyu gerekmektedir. Diğer disiplin cezaları ise uyarma (reprimand) ve kınama (censure) şeklin- dedir. Uyarma ve kınama cezaları Mecliste uygulama yoluyla evrim- leşmiş ve üçte birlik bir çoğunlukla uygulanabilmektedir. Ancak bu ceza türleri Meclis üyelerine uygulanabilecek tek ceza türleri değildir. 1960’ların sonunda oluşturulan Etik Komitesi ile başka disiplin araçla- rı da oluşturulmuştur. Örneğin, Meclis üyeleri para cezasına çarptırıla- bilir, komite liderlik pozisyonlarından çıkarılabilir, kıdemden yoksun bırakılabilir ya da ihlallere bağlı olarak diğer ayrıcalıklardan yoksun bırakılabilir. 101 Meclisten Çıkarma ( Expulsion) : Meclislerin üyelerine uygula- dığı en sert ceza biçimi Meclisten çıkarmadır ve iki yüzyılı aşkın bir süredir sadece beş 102 defa uygulanmıştır. Anayasa, “ahlaka uygun ol- mayan davranış” sergileyen üyenin ait olduğu Meclis içinde bulunan ve oy kullananların üçte iki oyunu gerektiren bir çoğunlukla, Meclis üyesinin Meclisten çıkarılması sağlanabilir. Bunlar iç meseleler oldu- 101 History, Art & Archives, U.S. House of Representatives, “Discipline & Punish- ment,” http://history.house.gov/Institution/Origins-Development/Discipline/ Erişim Tarihi: 30. 03. 2018. 102 Meclisten çıkarma cezası alan Temsilciler Meclisi Üyeleri için bkz. http://history. house.gov/Institution/Discipline/Expulsion-Censure-Reprimand/#expel, Eri- şim Tarihi: 30.03.2018.