Türkiye Barolar Birliği Dergisi 141.Sayı

211 TBB Dergisi 2019 (141) Recep KAHRAMAN 1. Kamu İdaresinin Güvenilirliğine ve İşleyişine Karşı İşlenen Suçların Genel Prensipleri Ceza kanunlarında yer alan bazı suçlarda idarenin işleyişi ve taraf- sızlığının ihlali hedef alınmaktadır. Bu suçlarda idare kavramı, Kamu ve Devlet kavramlarıyla birlikte kullanılmaktadır. Özünde belli bir teşkilat yapısı tanımlanmış olsa bile Devlet idaresi ve Kamu idaresi kavramları birbiriyle örtüşmemektedir. Kamu idaresi toplumsal ihti- yaçların yerine getirildiği yapıyı karşılarken Devlet idaresi ise yasama - yürütme ve yargı faaliyetlerinin tamamını kapsamaktadır. 1 Kamu idaresine karşı işlenen suçlar, toplumsal faaliyet ve ihtiyaç- ların yerine getirilmesine doğrudan zarar verdiği için bu suçların top- lum aleyhine negatif sonuçları ortaya çıkmaktadır. Bu suçların işlenme sebepleri ve sonuçları birbirine yakın olduğundan suçların ayrımının ve faillerin kusurunun doğru belirlenmesi için belli bir sistem ilk defa 1889 tarihli Zanardelli Kanunu’nda Amme İdaresi Aleyhinde Cürüm- ler başlığıyla oluşturulmuştur. 2 2. Sıfat, Nüfuz ve Görevin Kötüye Kullanılmasına Göre Suçların Ayrılması Kamu görevlisi, kamusal faaliyetlerin yerine getirilmesinde kamu idaresinin temsilcisi sıfatına sahiptir. Bu sıfatın özel niteliği gereğince kamu idaresine karşı işlenen suçlarda kamu görevlisi olma hali, suçla- rın tamamında suçun maddi unsuruna dâhildir. Bu nedenle sıfata sa- hip olmayan kişinin kamu idaresinin tarafsızlığına ve işleyişine zarar vermesi mümkün olmaz. 3 1 Duygun Yarsuvat, Devlet İdaresi Aleyhine İşlenen Cürümlerin Genel Prensipleri , İÜHFM, C. 30, S. 3-4, 1964, s. 666; Benzer görüş için ayrıca bkz. Sahir Erman/Çetin Özek, Kamu İdaresine Karşı Suçlar, İstanbul, 1992, s.1; Birleştiren ve yöneten sıfa- tıyla üst kavram olan Devlet idaresinin, toplum için gereken faaliyet ve hizmetleri yerine getirmek için ihtiyaç duyduğu aktörler Kamu idaresini oluşturmaktadır. Nevzat Gürelli, İrtikâp ve Rüşvet Cürümleri (Yayınlanmamış Doktora Tezi), İs- tanbul, 1954, s. 3; Benzer görüş için ayrıca bkz. Guiseppa Maggiore, Diritto Penale: Parte Speciale, Delitti e Contravvenzione, Bologna, 1948, s. 100. 2 Yarsuvat, s. 674; Kamu idaresine karşı suçlarda suçların işlenme amacı ile kamu görevlisinin ve ona haksız menfaat sağlayan bireyin kusurluluğu farklı olduğun- dan bu suçların bir bütün olarak ele alınması mümkün olmaz. Edmund Mezger, Strafrecht II. Besonderer Teil: Ein Studienbuch, Münih, 1954, s. 268. 3 Durmuş Tezcan/Mustafa Ruhan Erdem/R. Murat Önok, Teorik ve Pratik Ceza Özel Hukuku, Seçkin Yayınları, Ankara, 2018, s. 934.