Türkiye Barolar Birliği Dergisi 144.Sayı

113 TBB Dergisi 2019 (144) Batuhan AKTAŞ / Serkan SEYHAN 1. İdarenin İdari İşlemlerinden Kaynaklanan Uyuşmazlıklar a) Genel İlkeler Uyuşmazlık Mahkemesi önüne gelen uyuşmazlık açısından ida- renin kamu gücüne dayalı, tek taraflı bir idari işleminin bulunması durumunda, uyuşmazlığın idari yargı düzeninde görüleceğine ilişkin pek çok karara hükmetmiş, bu noktada idari işlem kavramını yargı dü- zenini belirleme açısından bir ölçüt olarak benimsemiştir. Mahkeme, söz konusu kavramı; “ kamu idarelerinin kamu hizmetlerinin yürütülmesi sırasında tek yanlı irade açıklamalarıyla kamu hukuku esaslarına dayanarak ilgililerin hukuki durumlarını etkileyecek şekilde yaptıkları işlemler ” şeklin- de tanımlamış; 30 bu bakımdan idari işlemin unsurlarına ilişkin öğreti ile benzer bir tanıma yer vermiştir. 31 Mahkeme’nin vurguladığı bu ta- nım neticesinde idarenin re’sen, kamu gücünü kullanarak ve tek taraflı bir işlem tesis etmesi yeterli olup, bu bakımdan işlemin muhatabı olan kişinin herhangi bir açıklamada bulunması da gerekmemektedir. 32 Nitekim Mahkeme, Safranbolu Belediyesi operatör kadrosunda sürekli işçi olarak çalışan davacının, Karabük İl Müdürlüğü’ne atan- masına ilişkin İl Mahalli İdareler Müdürlüğü işleminin; kendisinin va- sıfsız işçi veya büro elemanı değil, kepçe operatörü olduğu, verimli ol- duğu mesleğinin dışında bir kısım işler yapmak zorunda bırakıldığını ileri sürerek söz konusu işlemin iptali istemiyle açtığı davada; kamu kuruluşlarında çalışan geçici ve daimi kadrolu işçilerin, diğer kamu kuruluşlarına nakli kadro ve unvan değişiklikleri ile ilgili tasarrufla- rın idarenin işleyişinden kaynaklanan, kamu gücü kullanılarak ve tek taraflı olarak tesis edilmeleri itibariyle idari nitelikte işlemler olduğu ve bu işlemlere ilişkin denetimlerin de idare hukuku kurallarına göre idari yargı yerinde yapılması gerektiği sonucuna varmıştır. 33 Somut olayda Mahkeme, davacının naklinin ve daha sonra yaşadığı unvan değişikliğinin kamu gücünden kaynaklanan bir idari işlem niteliği ta- şıdığını, basit bir iş sözleşmesi ihlali olmadığının altını çizerek, yargı düzenini belirleme noktasında idari işlem ölçütünü kullanmıştır. 30 Uyuşmazlık Mahkemesi, Esas No: 2016/198, Karar No: 2016/238, Karar Tarihi: 11.04.2016. 31 Akyılmaz/Sezginer/Kaya, s. 341; Kaplan, s. 71; Çağlayan, s. 109. 32 Gözübüyük, s. 83; Çağlayan, s. 109, Kaplan, s. 71. 33 Uyuşmazlık Mahkemesi, Esas No: 2015/796, Karar No: 2015/811, Karar Tarihi: 30.11.2015.