Türkiye Barolar Birliği Dergisi 145.Sayı

317 TBB Dergisi 2019 (145) Emin KOÇ seyi Bakanlar Komitesi’nin İdari İşlemler Karşısında Bireyin Korun- masına İlişkin 77(31) sayılı Kararı’dır 60 . Bu karar genel olarak bireyin korunmasını, savunma hakkının etkili kullanılmasının olanaklarını düzenlerken 5. maddesi özelinde de işlemlere karşı başvuru yollarının belirtilmesi düzenlenmektedir. 61 Anayasa’nın ilgili fıkrasında “ Devlet, işlemlerinde ” terimi kulla- nılmaktadır. Ancak bu ifade ile hangi işlem gruplarının yükümlülük kapsamında olduğuna ilişkin belirsizlik bulunmaktadır. Çünkü “ devlet işlemleri ” tabiri birçok işlem grubunu kapsayıcı niteliktedir. Ancak bu ifade ile çoğu zaman idari işlemler anlaşılmakta ve diğer devlet organ- ları ve bu organların işlemleri konusundan yeterince değerlendirme yapılmamaktadır. Bu düzenleme işlem terimi en geniş anlamıyla kul- lanmakta, işlemi daraltıcı bir ön ek barındırmamaktadır. Bu nedenle yükümlülük devletin egemenlik yetkisini kullandığı tüm faaliyetler için geçerlidir. Devletin yasama- yürütme ve yargı organları için ge- çerli olan bu yükümlük ayrıca devletin egemenlik yetkisinin uzantısı olan idare organları (kanuna veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesine dayalı olarak kurulan diğer kamu tüzel kişileri) için de geçerlidir. Bu nedenle yükümlülük, devlet organları için geçerli olduğu kadar devlet dışı örgütlenen kamu tüzel kişileri için de geçerlidir. Anayasa koyucu- nun devlet organları ve bu organlarının faaliyetleri çerçevesinde bir sı- nırlama/belirleme yapmadığına göre sadece yürütme(idare) ve yargı organlarına hitap eden bir düzenleme olduğu yönündeki görüşlere 62 60 https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.Cm dBlobGet&InstranetImage=2009032&SecMode=1&DocId=752646&Usage=2, (22.03.16). 77/31 sayılı Karar dışında “Bakanlar Komitesi’nin İyi İdare Konusunda Üye Devletlere CM/REC(2007)7 sayılı Tavsiye Kararı” (Recommendation CM/ Rec(2007)7 of the Committee of Ministers to Member States on Good Administra- tion) zikretmek gerekir. Kararın 22. maddesi ile İdari İşlemlere Karşı Başvurular düzenlenmiştir. Kararın Türkçe çevirisi için bkz. Onur Karahanoğulları, “Avru- pa Konseyi Bakanlar Komitesi’nin İyi İdare Konusunda Üye Devletlere CM/Rec (2007) 7 sayılı Tavsiye Kararı”, (İngilizceden çeviri), Danıştay Dergisi , s.116, 2007, http://80.251.40.59/politics.ankara.edu.tr/karahan/ceviriler/iyiidare.htm, (22.03.18). 61 Kararın Türkçe çevirileri için bkz. Akıllıoğlu, Savunma, s.191-199; İhsan Kuntbay, “İdarenin İşlemleri Karşısında Bireyin Korunması Hakkında Karar”, Amme İdaresi Dergisi , S.11/4, Ankara 1978, s.3-11, (http://www.todaie.edu.tr/resimler/ekler/ a54bf108ca06d26_ek.pdf?dergi=Amme%20Idaresi%20Dergisi, (22.03.18) 62 Tülen, s.219.