Türkiye Barolar Birliği Dergisi 145.Sayı

340 Türk Hukuku’nda Devlet İşlemlerine Karşı Başvuru Yollarını Gösterme Yükümlülüğü lem içeriğinde belirtilmemesi durumunda dava açma süresinin baş- lamayacağı yönündeki görüş hak sürenin hak düşürücü olma niteli- ği ile çelişir görünebilir. Ancak idari işlemin usulüne uygun olarak tebliğ edilmesi koşuluyla dava açma süresinin başlayacağına dikkat çekmek gerekir. Ayrıca dava açma süresinin hak düşürücü karakteri, işlem içeriğinde yükümlülüğü belirtme gerekliliğini daha da önemli hala getirmeli, idareyi daha özenli davranamaya itmelidir. Aksi yön- de bir durum yükümlülüğün belirtilmemesi ile sürenin hak düşürü- cü karakterinden faydalanarak yargısal denetimden kaçınmayı teşvik edebilir. 142 Anayasanın lafzı esas alındığında yükümlülüğün mutlak bir ku- ral olduğu bu nedenle yükümlülüğü içermeyen idari işlemlerin teb- liğinin dava açama süresini işletmemesi gerektiği sözlenebilir. Ancak dava açma süresinin belirsiz ve sınırsız olması idari işlemlerin hukuka uygunluk karinesinin belirli sürelerde çürütülebilmesi, idari istikrar, idari faaliyetlerin belirliliği gibi ilkeler dikkate alınırsa mümkün de- ğildir. Bu nedenle yükümlülüğü içermeyen idari işlemler için sınırsız bir dava açma süresi mümkün değil iken anayasanın amir hükmüne somut bir anlam yükleyen düzenlemenin yapılması ise zaruridir. Bu nedenle anayasal hükme verilen teorik anlamın hukuken ve pratik uy- gulanabilirliğinin sağlanabilmesi mutlak bir yasal düzenlemeye ihti- yaç duyulmaktadır. Danıştay ise genel olarak bildirim içeriğinde yükümlülüğün or- taya konmamasını dava açma süresini etkileyeceğini kabul etmekte- dir. Ancak bu tartışma daha çok özel dava açma süresinin kaçırılması durumunda yapılmaktadır. 143 Örneğin ilgili Danıştay kararına göre ödeme emrine karşı dava açma süresinin bildirilmemesi durumunda 7 günlük dava açma süresi geçirilse bile dava açama süresinin geçiril- diği iddiası ile süreaşımı nedeniyle davanın reddi mümkün değildir. Danıştay’a göre aksi yönde bir yorum hak arama hürriyetinin kısıt- lanmasına neden olacak ve temel hak ve hürriyetlerin korunmasını 142 Benzer yönde bkz. Hanife Öztaş Bayram, İdari İşlemlerde Başvuru Yollarının ve Sürelerinin Gösterilmesi Zorunluluğu, T.C. Gazi Üniversitesi Sosyal Bilimler Ens- titüsü Kamu Hukuku Anabilim Dalı, Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi, Anka- ra 2014, s.96-97. 143 Şanlı Atay, s. 311.