Türkiye Barolar Birliği Dergisi 148.Sayı

328 Belediye Şirketlerinde Çalışan İşçilerin 6772 Sayılı Kanun’da Öngörülen İlave Tediyeden ... rini, sosyal güvenlik kurumlarını, mahallî idareleri ve düzenleyici ve denetleyici kurumları ifade ettiği belirtilmiştir. Doktrinde, 5018 sayı- lı Kanun’un bu nitelendirmesinin yanlış olduğu, özellikle “mahalli idareler”in genel idare kapsamında değerlendirilmesinin, Anayasa’nın 127. maddesinde öngörülen merkezi idare – mahalli idare sistematiği ile bağdaşmadığı ileri sürülmüş ise de; 26 6772 sayılı Kanun’da yer alan “devlet” kavramının, 5018 sayılı Kanun’un 3. maddesi bağlamında ele alınıp, mahalli idarelerin de genel yönetim kapsamında kalan idareler olarak değerlendirilmesi ve dolayısıyla belediyeler veya il özel idare- leri gibi mahalli idare birimlerinin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu şirketlerde çalışan işçilerin de ilave tediye hakkından ya- rarlandırılması gerektiğini düşünmekteyiz. Kamu iktisadi teşebbüsleri (İDT ve KİK), müesseseler, bağlı ortak- lıklar, 233 sayılı KHK ile saklı tutulan hususlar dışında, özel hukuk hükümlerine tabi olmakla birlikte, kuruluş, iç yapı ve ilişkileri bakı- mından kamu hukukuna bağlıdırlar. 27 5. Belediyeler ve Bunlara Bağlı Teşekküller 6772 sayılı Kanun’un 1. maddesinde belirtilen işverenlerden biri- si de belediyeler ve bunlara bağlı teşekküllerdir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 28 3. maddesinde belediye “Belde sakinlerinin mahallî müşte- rek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmen- ler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi” olarak tanımlanmıştır. Belediyelerde çalışan işçilerin 6772 sayılı Kanun’da öngörülen ilave tediye hakkından yararlanacakları husu- sunda hiçbir tereddüt bulunmamaktadır. Keza, belediyelere bağlı teşekküllerde çalışan işçilerin de ilave te- diyeden yararlanacağı hususunda herhangi bir belirsizlik bulunma- maktadır. Ancak, burada esas sorun, “belediyelere bağlı teşekkül” kav- ramının tanımının mevzuatta yapılmamış olmasından dolayı ortaya çıkan belirsizlik durumudur. Özellikle, belediyelerin doğrudan veya dolaylı bir şekilde sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları 26 Gözler, s. 848. 27 Serkan Ağar, “Kamu Kurumları (Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları) Teorisi, www.idare.gen.tr/agar-kamukurumlari.htm (Erişim tarihi: 06.11.2019). 28 13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı RG’de yayımlanmıştır.