Türkiye Barolar Birliği Dergisi 148.Sayı

329 TBB Dergisi 2020 (148) Levent ATABAY “belediye şirketleri”nin “belediyelere bağlı teşekkül” niteliğinde olup olmadığı hususunda iki farklı görüş bulunmaktadır. Doktrinde bazı yazarlar, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 29 4/1-a maddesinde yer alan “Bağlı idare: Belediyelere bağlı, kanunla kurulan, ayrı bütçeli ve kamu tüzel kişiliğine haiz su ve ka- nalizasyon, otobüs, ulaştırma ve benzeri hizmetleri yürüten idareleri…ifade eder.” biçimindeki hükümden yola çıkarak, belediye bağlı kuruluşla- rını, kanunla veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak idari bir iş- lemle kurulan, mevcut durumda sadece büyükşehir belediyelerinde su ve atık su ile kent içi toplu taşıma hizmetlerini yürüten, kural ola- rak belediyeden ayrı tüzel kişilikleri ve bütçeleri bulunan yerel kamu kurumları olarak tanımlamaktadırlar. 30 Bu görüşe göre, belediye bağlı kuruluşları ile belediye şirketleri farklı kuruluşlardır. Belediye bağlı kuruluşu bir şirket değildir. Belediye bağlı kuruluşları kanunla kuru- lurken, belediye şirketleri belediye meclislerinin aldığı karara dayalı olarak şirket sözleşmesiyle kurulmaktadır. Buna karşılık, doktrinde bazı yazarlar ise “belediyeye bağlı teşek- kül” kavramını “belediye bağlı ortaklığı” veya “belediye şirketi”yle özdeş kabul etmekteler ve bu bağlamda belediye şirketlerini veya bağ- lı ortaklıklarını, belediyelerin kurduğu ve sermayesinin tamamının veya yarıdan fazlasının belediyelere ait olduğu şirketler olarak tanım- lamaktadırlar. 31 Belediye şirketlerinin “belediyelerin bağlı kuruluşu” olup olma- dığı hususunda, Yargıtay’ın ilgili daireleri arasında da görüş ayrılık- ları bulunduğu ve bu konuda farklı kararlar verildiği görülmektedir. Örneğin, Yargıtay 7. HD’nin bir kararında 32 , davalı şirketin %99,99 29 Söz konusu Yönetmelik, 27.05.2016 tarih ve 29724 sayılı RG’de yayımlanmıştır. 30 Erdem Ersöz, Yerel Hizmetlerin Kamu Kurumları Eliyle Yürütülmesi: Belediye Bağlı Kurumları ve Belediye Şirketleri, Akdeniz Üniversitesi Sosyal Bilimler Ens- titüsü Kamu Hukuku Anabilim dalı Yüksek Lisans Tezi, Antalya, 2012, s. 23. 31 Süleyman Topak, “Belediye İktisadi Teşebbüslerinde Çalışan İşçilerin 6772 Sayılı Yasaya Göre İlave Tediye Ücret Hakkı”, Legal İş ve Sosyal Güvenlik Hukuku Der- gisi , Y. 2015, S. 45, http://suleymantopak.av.tr/grup/makaleler/belediye-iktis- adi-tesebbuslerinde-calisan-iscilerin-ilave-tediye-ucret-hakki.htm (erişim tarihi: 07.11.2019); Fatma Diden Sevgili Gençay, “Belediye Şirketlerinin Hukuki Statü- sü”, TBB Dergisi , 2018 (134), s. 174. 32 15.11.2016 tarih, E.2015/45604, K.2016/19402 sayılı karar, https://www.sinerji - mevzuat.com.tr (erişim tarihi: 18.11.2019).