Türkiye Barolar Birliği Dergisi 149.Sayı

233 TBB Dergisi 2020 (149)  Merve ÜNAL AÇIKGÖZ / Hasan Tahsin FENDOĞLU / Abdul Samet GÜLLER hepsi kanun gücünde değildir. Şayet Başkanlık kararnamesi, Anayasa ve ka- nundan kaynaklanıyorsa kanun gücündedir ve Resmi Gazete ile yayımı şart- tır. ABD’de yürütmenin düzenleyici işlemlerinden olan executive or- ders dışındakilerin Resmi Gazete ile yayımı Başkanın rızası ile olur. 31 ABD Anayasası’nda Başkanın, sadece, kanunların düzgün işlemesin- den sorumlu olduğu belirtilir ama buna rağmen bütün Başkanlar emir- nameler veya kararnameler yayımlamışlardır. ABD Anayasası, Başkan ile Kongre arasında hem işbirliği ve hem de zıtlık istemektedir. Başkanın yasaması denilen Başkanlık kararna- meleri de bu amaca hizmet etmektedir. Başkan, Kongre’den bağımsız olarak ama anayasal ilkelere bağlı kaldığında hem yasama organı ve hem de yürütme organı rahat etmektedir. 32 Başkanlık kararnamesi, ABD kurulduğundan beri mevcut olup, 1789’dan bugüne on üç binden fazla Başkanlık kararnamesi çıkarılmış- tır. 33 Kararnameler, bireyleri doğrudan veya dolaylı olarak etkiler. 34 Başkanlık kararnamelerinin bir kısmı siyasi sorun (political question) olduğu için FYM’ye gitmez, çünkü FYM bunları, hukuki sorun olmadığı için reddetmektedir. Başkanların Kongreyi kanun yapmaya zorlamak için kararname yayımladıkları da görülmüştür. 35 Muhalefet, Başkanın çıkardığı dü- zenleyici idari işlemlere karşı itiraz ettiği zaman Başkanlar, genellikle, “kanun çıkarın” şeklinde cevap vermişlerdir. 36 1907 öncesine kadar Başkanlık kararnameleri numaralandırılma- mış, bu tarihte (1907) numaralama sistemi ihtiyari (seçimlik) olarak başlamış; 37 1935 senesinde yayımlanan Federal Register Act (1935) son- rasında sayı verilmesi zorunlu hale getirilmiştir. ABD’de Başkanların, kendilerinden önceki bir Başkanın karar- namesine uyacağı konusunda bir kabul yoktur. Reagan, 12291 nolu 31 Chu-Garvey, s. 1. 32 Fleishman/Aufses, s. 45. 33 Neil, s. 3; Başkan Lincoln’den önceyi de nazara alırsak toplam rakam 15.500’dür; Çolak, s. 59. 34 Contrubis, s. 3, 23. 35 Neil, s. 3. 36 Çolak, s. 61. 37 Neil, s. 2.