Türkiye Barolar Birliği Dergisi 149.Sayı

54 Belediyelerde Sulh Yetkisi I. BELEDİYELERDE SULH YETKİSİNİN KAYNAĞI Belediyelerde sulh yetkisinin kaynağını belirleyebilmek için ön- celikle; idari birimlerin taraf oldukları uyuşmazlıklarda yargı yoluna gitmeden önce sulh yoluna başvurulmasını düzenleyen 6 “adli uyuş- mazlıklarda sulh” ve “idari uyuşmazlıkların sulh yoluyla halli ve vaz- geçme yetkileri” maddelerini düzenleme altına alan 659 sayılı “Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname” 7 mevzuatının belediyeler için uygulanabilir olup olmadığının tespit edilmesi gerekmektedir. Belediyeler de kamu kurumları gibi yargı dışı çözüm yolu olarak 659 sayılı KHK kapsamında sulh yoluna gidebi- lecekler midir? Ya da belediyenin bir kamu kurumu ile uyuşmazlık yaşaması halinde sulh yoluna gitme yetkisinin kaynağı nereden gele- cektir? 659 sayılı KHK’nın 1. maddesi “ Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin amacı; genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerin… uygulama birliğinin sağlanmasına yönelik usul ve esasların belirlenmesidir ” hükmü ile kanunun kapsamı içinde olan kurumları “kamu idareleri” ve “özel bütçeli idareler” olacak şekilde belirlemiştir. 8 Genel bütçe kapsamındaki idareler (1 sayılı cetvel) ile özel bütçeli idareler (2 sayılı cetvel) 5018 sayılı “Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu” ile belir- lenmiştir. 9 Her iki cetvel de incelendiğinde belediyelerin, genel büt- çe kapsamındaki veya özel bütçeli idareler arasında olmadığı tespit edilebilmektedir. Yani belediyelere karşı vatandaşlar tarafından veya kamu idareleri tarafından 659 sayılı KHK kapsamında sulh başvuru- sunda bulunulamaz ve sulh anlaşması yapılamaz. Özetle; belediyelerin taraf olduğu uyuşmazlıklarda sulh yetkisi- nin kaynağı, 659 sayılı KHK’ya değil, yukarıda da belirtilen 10 5393 sa- yılı Belediye Kanunu’na dayanmaktadır. 6 Aynur Cidecigiller, İdarenin Taraf Olduğu Uyuşmazlıkların Sulh Yolu ile Çözül- mesi, Yayınlanmamış Doktora Tezi, Konya 2014, s. 194. 7 02 Kasım 2011 tarihli ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanmıştır. 8 Allı Yeşilyurt Duran, “İptal Davalarında Sulh”, Erciyes Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi , Cilt: 11, Sayı: 2, Yıl: 2016, s. 132. 9 Hasoğlu, s. 80. 10 “I. Giriş” bölümüne bakınız.