Türkiye Barolar Birliği Dergisi 151.Sayı

4 Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin Yargısal Denetimi: İlk Kararlar - İlk İzlenimler A- Münhasır Kanun Alanının Tanınması ve Sınırlarının Belirlen- mesi 1- Kuralın ortaya konmasında netlik 2- Kuralın somut olaya uygulanmasında bulanıklık a- Teşkilatlanma yetkisine ilişkin inceleme (AY. m. 123) b- Kamu görevlilerine ilişkin inceleme (AY. m. 128) B- “Kanunda Açıkça Düzenlenmiş Konu” Sınırı 1- “Kanun” Kavramının Kapsamı 2- İnceleme Yöntemi: “Açık” Düzenlemenin Tespiti 3- “Açık” Düzenleme ile CBK’ya Yetki Verilmesi III- İkincil Bırakılmış İkinci Aşama: İçeriğe İlişkin İnceleme A- Belirlilik İlkesi B- Karar Gerekçesinde Yer Verilmeyen Tartışma Konuları I- İki Aşamalı Denetim Sistemi Anayasa Mahkemesi’nin çalışma konusu yapılan kararlarının 3 ila 13. paragrafları (n°3- n°13) aynıdır ve bu paragraflarda CBK üzerinde yapılacak anayasallık denetiminin temel prensipleri ve denetim usulü belirlenmiştir. Yüksek Mahkeme, kararlarda ortak olan son paragrafta (n°13), CBK’ların, konu bakımından yetki kurallarına uygun olarak çı- karılmaları gerektiğini belirtmiştir. Kararlarda, “(…) CBK’ların yargısal denetiminde öncelikle Anayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasında be- lirtilen konu bakımından yetki kurallarına uygunluğunun ele alınması gere- kir. Anılan fıkra yönünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemesi durumun- da ise bu defa CBK’ların içerik yönünden Anayasa’ya uygunluk denetimi yapılmalıdır” denilerek, ileride yapılacak denetimlerde izleyecek usul belirlenmiştir. Buna göre Anayasa Mahkemesi, CBK’ların Anayasa’ya uygunluğu denetimini 2 aşamalı olarak yerine getirecek, dava konusu kuralların öncelikle konu bakımından yetki açısından Anayasa’ya uy- gun olup olmadıklarını inceleyecek ve eğer dava konusu CBK, konu bakımından CBK ile düzenlenebilecek bir alanda çıkarılmış ise içerik incelemesine geçecektir. Konu bakımından yetkili olmadığı bir alanda çıkarılmış olan bir CBK’nın içerik olarak Anayasa’ya uygun olup ol- madığının denetiminin yapılmasına gerek bulunmamaktadır.