Türkiye Barolar Birliği Dergisi 151.Sayı

164 Yüksek Yargı Organlarının Kararlarına Uygulanan Kısmi Erişim Engelinin İdare Hukuku ... B. Yetki Unsuru Yetki unsuru en temel şekliyle, idare adına irade açıklama hakkı kendisine tanınan kişi veya kurul olarak tanımlanabilir. 56 Gerçekten de işlemin niteliğine göre yetki bazen sadece bir kişiye verilebilirken (basit işlem), bazen kurulun belli çoğunluğunun aynı yönde birleşen iradesi (kolektif işlem) işlemi yapmaya yetkili kılınabilir. Yüksek mahkeme kararlarına ilişkin kısmi erişim engeli konusun- da yetkili merci, çalışmada daha önce de incelendiği üzere ilgili yüksek mahkemenin başkanlığıdır. Bunun gibi, yüksek mahkeme olmasa da bazı kararlarına karşı herhangi bir kanun yoluna başvurulma imkânı olmayan idare ve vergi mahkemelerinde yetkinin, kararı veren ilgili yerel mahkemenin üyelerinden oluşan kurulda olduğu değerlendiril- mektedir. C. Şekil Unsuru Şekil unsuru, doktrinde bu noktada açık bir ayrım olmasa da il- kesel olarak dar ve geniş olarak iki anlamda kullanılmaktadır. Dar anlamında “idari işlem yapma iradesinin kullanıldığı araç” 57 olarak tanımlanırken, geniş anlamda idari işlemin yapılması esnasında mev- zuatta öngörülen usulün takip edilmesi olarak anlaşılmaktadır. Başka bir deyişle idari işlemin yapılması sürecinde nihai iradenin ortaya çık- ması öncesinde hukuk kuralları ile belirlenen bu aşamaların kanunda öngörülen şekle uygun olarak gerçekleşmesi geniş anlamda idari işle- min şekil unsurunu belirlemektedir. 58 Yargı kararlarına erişim engeli- ne yönelik verilecek bir kararda zaten kararlara erişimin engellenmesi hususunda mevzuatta bir hüküm bulunmadığı için bu ret işleminin nasıl yapılacağı yönünde de mevzuatta şekle veya özelde usule ilişkin 56 Yetki unsurunu bu temelde benzer şekilde açıklayan tanımlamalar için bkz. Tan, 2014, s. 235; Günday, 2011, s. 134; Çağlayan, İdare Hukuku, s. 341; Gözübüyük, 2009, s. 313. 57 Çağlayan, İdare Hukuku, s. 359. 58 Doktrinde Çağlayan, geniş anlamdaki şekil unsurunu (biçim) olarak adlandır- makta, biçim unsurunu da şekil ve usul olarak iki alt unsurda incelemekte, Göz- ler/Kaplan ise usul unsurunu şekil unsurundan ayrı bir unsur olarak incelemiştir. Bilgi için sırasıyla bkz. Çağlayan, İdare Hukuku, s. 359 – 371; Gözler, Kaplan, s. 325 – 343. Ancak bu çalışmada kanun terminolojisine uygun olarak ayrı bir “usul” veya “biçim” unsuru terimlerine yer verilmeyecek ve şekil unsuru, ilgili mevzuat- ta öngörülen şekil ve usul unsurlarını da kaplayacak şekilde geniş anlamda kulla- nılacaktır.