Türkiye Barolar Birliği Dergisi 155.Sayı

464 AB Hukukunda Mülteci ve Göç Sorunu II – Üçüncü Devlet Yurttaşlarının AB Ülkelerine Girişiyle İlgili Supranasyonal Birlik Hukuku Düzenlemeleri Primer hukukta (kurucu anlaşmalarda) iç pazar hukukundan fark- lı olarak bu bağlamda üye devlet mercileri ve mahkemeleri tarafından uygulanması öngörülen düzenlemeler bulunmamaktadır. Sadece Bir- liğin yetkileri öngörülmektedir. Bu yetkilerin kullanılması yetkili or- ganlarda kararların alınmasını gerektirmektedir. Lizbon Sözleşmesi dış sınırların korunması, mültecilerin korunması ve göç politikasında Birliğin yetkilerini genişletmiştir (AB Çalışma Usulleri Hakkındaki Sözleşme md.77-79). Bu çerçevede Birliğin yetkileri paylaşılmış yet- ki alanında düzenlenmiştir. Bu alanda Birlik ve üye devletler yasama yetkisi kullanabilmektedir. Bununla birlikte Birlik yetki kullandığı nis- pette üye devletlerin artık o alanda yetki kullanması mümkün değildir (AB Çalışma Usulleri Hakkındaki Sözleşme md. 2, fık. 2). Birlik geçmiş yıllarda üç alanda sekunder hukuk (ikincil hukuk) düzenlemeleri ya- parak bu alandaki yetkilerini kullanmıştır. 1 – Dış Sınırların Korunmasına İlişkin Primer Hukuk Düzenlemeleri Söz konusu düzenlemeler ile Birliğe Schengen alanında kişilerin dış sınır geçişlerinde etkin kontrolünü sağlayan, dış sınırlarda enteg- re bir sınır koruma sisteminin yaratılmasına matuf politika geliştirme görevi verilmiştir. 5 Bu bağlamda AB’ye kendi sınır koruma organını oluşturmak üzere operasyonel bir yetki devredilmemiştir. AB’ye dev- redilen yetki sadece yasama yetkilerine ilişkindir. 77. madde, 2. fıkra- ya göre bu yetkiler üçüncü devlet vatandaşlarının vize yükümlülüğü, vize serbestisi ve kısa süreli ikâmete ilişkin temel konular, dış sınır- lardan geçişte kişilerin kontrolü, entegre dış sınır koruma sisteminin oluşturulması, üçüncü devlet vatandaşlarının kısa bir süre için Birlik içinde dolaşım serbestisinin koşulları olarak öngörülmüştür AB bu yetkileri tam olarak kullanmıştır. Dış sınırların korunması başlangıçtan itibaren en önemli konu olarak kabul edilmiştir. Kişilerin dış sınırlarda güvenilir şekilde kontrolünü ve gerektiği takdirde dış sınırlardan geçmesine izin verilmemesini sağlayan mütecanis kurallar 5 AB Çalışma Usulleri Hakkındaki Sözleşme md.77, fık.1