Türkiye Barolar Birliği Dergisi 156.Sayı

20 ABD ve Türkiye’de Başkanlık Sisteminde Devlet Başkanının Düzenleme Yetkisi • Vatandaşlık, kanunun gösterdiği şartlarla kazanılır ve ancak ka- nunda belirtilen hallerde kaybedilir. (Madde 66/3) • Yüksek öğretim elemanlarının siyasi partilere üye olmaları ancak kanunla düzenlenebilir. (Madde 68/6) Buna karşılık Anayasa Mahkemesi’nin 23.01.2020 tarihli verdiği kararda Anayasa’da bir konunun kanunla düzenleneceği hüküm al- tına alınmışsa o konuya ilişkin CBK çıkarılamayacağına karar vermiş- tir. 52 Bu sebeple 90 maddede yer alan ve kanunla düzenleme yapılması öngörülen konulara ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin çıkartı- labilmesi mümkün değildir. iii. Kanunda Açıkça Düzenlenen Konular Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine getirilen 3’üncü sınırlama ise “ Kanunda açıkça düzenlenen konularda Cumhurbaşkanlığı kararnamesi çı- karılamaz .” hükmüdür. Bu hükme istinaden özel konulu kararnameler ya mahfuz alanda düzenlenmiş olması gerekmekte ya da mahfuz ala- nının dışına çıkarak düzenlenmiş olması gerekmektedir. Mahfuz alan- da kararname çıkartılmışsa ve buna rağmen mahfuz alanda kanunla düzenleme yapılmışsa kanunun iptaline kadar kanunun uygulanması gerekmektedir. Mahfuz alanın dışına çıkılarak kararname düzenle- nirse ki bu daha olası bir ihtimaldir bu durumda 104’üncü maddede belirtilen “ Cumhurbaşkanlığı kararnamesi ile kanunlarda farklı hükümler bulunması halinde, kanun hükümleri uygulanır” hükmü geçerli olacak ve mahfuz alnın dışında düzenlenen kararnamelerin uygulanmasını en- gelleyecektir. 53 Anayasa’nın yine 23.01.2020 tarihli verdiği kararda, 5018 sayılı Kanun’un “Ön ödeme” başlıklı 35. maddesinin ikinci fıkrasının ikin- ci cümlesinde “ İlgili kanunların veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin bütçe dışı avans ödenmesine ilişkin hükümleri saklıdır ” lafzınınAnayasa’nın kanunda açıkça düzenlenen konularda Cumhurbaşkanlığı kararname- si çıkarma yetkisinin tanınmadığı dikkate alındığında, kanun koyu- cunun anılan şekilde bir yetki tanıması söz konusu olamaz kuralına 52 Anayasa Mahkemesi E.2019/31, K. 2020/5 sayılı ve 23.01.2020 tarihli karar. 53 Yılmaz, Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin Konu Bakımından Yetki Sınırları, s. 247.