315 TBB Dergisi 2023 (165) A. Füsun ARSAVA alanlardır. Konvansiyona verilen görev mevcut Avrupa anayasa hukukunun geliştirilmesi olarak tarif edilmiştir.35 Görev konusu olan ilk alan AB yetkilerinin tespiti ve daha açık olarak AB ve üye devletler arasında yetki dağılımı yapılması ve üye devletler ve Birlik arasında görevlerin yerine getirilmesine ilişkin kriterlerin saptanmasına ilişkin bir yöntem belirlenmesidir. Bu çerçevede hareket noktası olarak şimdiye dek geçerli olan dinamik gelişmeyi hedefleyen, sınırlı, münferit yetki prensibine, subsidiarite ve ölçülülük prensibine dayanan Monnet modeli esas alınmıştır.36 Bu çerçevede Birlik ve üye devletler arasında yetki dağılımı kriterlerinin belirlenmesi, yetki kataloğuyla AB yetkilerinin saptanması öncelikli konular olarak ele alınmıştır. AB Hukuku’nda çerçeve yasaların kabul edilmesi ve ölçülülük prensibinin uygulanması üye devletlere daha çok hareket alanı bırakmaya matuftur. Anayasa Konvansiyonu tarafından oluşturulan “subsidiarite” ve “tamamlayıcı yetkilere” ilişkin çalışma grupları anayasallaşma misyonunun bu yönünü ele almıştır. Konvansiyona verilen ikinci görev uygun kurumların ihdasıyla mevcut yetki düzeninin muhafazası ve denetimi olarak belirlenmiştir. Bu bağlamda çalışma yapan çalışma grubu yetki taksiminin muayyen kriterler itibariyle denetimini, subsidiarite prensibinin güçlendirilmesini ve şekli olarak yetki ayrılığının temini konularını ele almıştır. Laeken zirvesinde Konvansiyona verilen üçüncü görevlerinden biri de şeffaflık, demokrasi, etkinlik prensiplerinin AB’de teminine matuf olarak öngörülmüştür. Bu konu AB yurttaşlarının kararların alınmasında demokratik etkinliğine ilişkindir. Konvansiyon başkanlığı tarafından bu çerçevede AB’nin demokratik meşruiyetini temin için Avrupa Birliği Parlamentosu ve üye devletlerin ulusal parlamentoları milletvekillerinden oluşan bir Avrupa Halkları Kongresi oluşturulması önerilmiştir. Diğer hususlar ulusal parlamentoların Konsey kararlarına etkisi ve Komisyon başkanının Avrupa parlamentosu tarafından 35 Ayşe Füsun Arsava, “AB’de Anayasa Süreci ve Lizbon Antlaşması”, İktisadi Kalkınma Vakfı Yayınları, No.218, İstanbul (2008), s.12 vd. 36 Wolfgang Wessels, “Jean Monnet-Mensch und Methode, überschätzt und überholt?”, Reihe Politikwissenschaft/Institut für Höhere Studien (IHS), Wien (2001), s.1 vd.
RkJQdWJsaXNoZXIy MTQ3OTE1