86 Çerçeve Kanunun/Maddenin İlgası Değiştirilen Hükmü Yürürlükten Kaldırır mı? çelişkili bir işe kalkıştığı anlamına gelmektedir. Hâlbuki tam aksine kanun koyucu açıkça Ek Madde 1’in yürürlükte olduğunu kabul etmiştir. Bazı çerçeve kanunların aktardığı hükmün “Bu Kanunda/kanunun/kanunun” ibareleriyle başlaması da öteki kanunun esas alındığının göstergesidir. Zira buradaki “bu” sıfatı çerçeve kanunun bulunduğu kanunu değil değişiklik yapılan kanunu nitelemektedir. Bu ibare çerçeve maddelerin hükmü ancak öteki kanuna yerleştirildiğinde anlam ifade eder, yoksa uygulanamaz. Çerçeve kanunun ilgasının değiştirilen hükümleri de ortadan kaldıracağının kabulü hukuk düzeninde kaosa yol açabilir. 703 sayılı KHK ile ilga edilen 6586 sayılı kanunda olduğu gibi, farklı kanunlarda çok sayıda hüküm değiştirilmiş olabilir. Buradaki gibi aktarılan her bir hükmün çerçeveli kuralın ilgası sonucu birden ve topluca yürürlükten kaldırıldığının kabulü, öngörülemez ölçüde büyük bir boşluğa, dolayısıyla yargı ve idarede karmaşaya sebebiyet verebilir. Bu da hukuki güvenlik ilkesini zedeler.55 Tüm bu çerçeve hükümlerin ilga edildiği kabul edildiği takdirde bunların tamamının yeniden düzenlenmesi gerekmektedir. Bildiğimiz kadarıyla gerek yasama organının gerek yürütmenin bu yönde atılmış bir adımı bulunmamaktadır. Somut örnek vermek gerekirse, 6586 sayılı Kanun’un 108. maddesiyle 6413 sayılı TSK Disiplin Kanunu’na Ek Madde 1 ile eklenen hükümle “Erbaş ve erler tarafından uyuşturucu veya uyarıcı madde kullanılması” başlıklı bir disiplin suçu oluşturulmuştur. Ancak Mevzuat Bilgi Sistemi’ne bakıldığında sâdece bu suçun değil, 6586 sayılı Kanun’la yapılan tüm değişikliklerin (idari yargı yeri tarafından ilga edildiğine işaret edilen m.40/2 dâhil) yerini koruduğu görülmektedir. İdari makamlar ile yargı mercilerinin bu ve benzeri hükümleri uygulamaya devam ettikleri bilinen bir keyfiyettir. Mevzuatı takiple yetkili ve sorumlu idare de değiştirilen öteki kanunu dikkate almaktadır. Geçmişte Başbakanlık tarafından “Kanunlar Külliyatı”na işlenen kanunlar günümüzde Cumhurbaşkanlığı tara55 Yukarıda belirtildiği gibi 6586 sayılı Kanun’la 21 ayrı kanunun bir kısmı oldukça kapsamlı ve sistematiği etkileyen 98 maddesi değiştirilmiş veya ek hüküm almıştır. Keza 703 sayılı KHK ile 190’a yakın mevzuatta değişiklik yapılmıştır.
RkJQdWJsaXNoZXIy MTQ3OTE1