190 Sit Kavramı ve Bir Alanın Sit Olarak Belirlenmesi (İdare Hukuku Açısından Bir İnceleme) 3. Sit Açısından Korunma Alanı Koruma alanı/korunma alanı ayrımına değinilmelidir. Terim yönünden benzerliklerine rağmen aslında koruma alanı ve korunma alanı farklı kavramlardır. Karşılaştırmalı hukukta da koruma alanı (conservation area) /koruyucu alan (protective zone) şeklinde bir ayrım yapıldığı görülmektedir.84 Mevzuatta,85 öğretide86 ve yargı kararlarındaysa87 koruma alanı çoğu kere korunma alanı kavramını ifade eder şekilde kullanıldığından bu iki kavram çoğu kere karıştırılmaktadır. a. Korunma alanının amacı, kapsamı ve hukuki sonuçları Eğer kültür/tabiat varlığının fiziken korunması dışında çevresindeki etkisi de korunmak isteniyorsa, varlığın çevresinde bir tampon bölge/geçiş bölgesi niteliğinde bir alan oluşturularak o alandaki inşai ve fiziki müdahalelerin denetim altına alınması gerekir.88 Bu alanların, varlığı odak alan bir anlayışla,89 varlığın kendi özelliklerine ve konumuna göre ayrı ayrı belirlenmesi gerekir.90 Düşey gelişmeler korunması gerekli varlıkları genel peyzaj ve perspektiflerde büsbütün etkilanması, s. 6, 61. Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin bazı madde hükümlerinde de “sit ve diğer koruma alanları” denerek koruma alanı kavramı siti kapsar şekilde ele alınmıştır (m.19/2-ç; m.22/2). Yine Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin çeşitli hükümlerinde sit kavramı alanın koruma statüsü bağlamında ele alınmıştır (m.23/6-ğ; m.27/1-b, f). Ayrıca bkz. Dnş. 6. D., T. 13.11.2015, E. 2015/4974, K. 2015/6691, Danıştay Dergisi, S. 141, 2016, s. 126. KTVKK’daki KAİP tanımında “koruma alanı içinde yaşayan hane halkları ve faaliyet gösteren iş yerleri” ibaresi bulunmaktadır (m.3/a-8). Buradaki koruma alanı ibaresiyle sit alanı kastedilmektedir. Aynı yönde bkz. Özkaya Özlüer, Sit Alanlarının Planlanması, s. 6. 84 Bkz. Council of Europe, Guidelines On Cultural Heritage, p.19-20. 85 KTVKK.m.8’de korunma alanı terimi kullanılırken m.9’daysa koruma alanı terimi kullanılmıştır. Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinde koruma alanı siti kapsayan bir üst kavram olarak kullanılırken (m.19/2-ç; m.22/2), korunma alanı kavramı yerine de kullanılmıştır (m.24/8). 86 Umar/Çilingiroğlu, s. 143; Karagözoğlu/Sönmez/Karagözoğlu, s.20; Besim Çeçener, İstanbul’un Kültür ve İmar Sorunları, 1. baskı, Mimarlar Odası İstanbul Büyükkent Şubesi, İstanbul 1995, (İstanbul’un Kültür ve İmar Sorunları), s. 143; Madran, TKTVK ve Yargısal Denetim, s. 164. 87 AYM., T. 3.7.2014, E. 2014/50, K. 2014/124, R.G.: 12/12/2014- 29203; YHGK., T. 12.4.1995, E. 1995/7-231, K. 1995/337. 88 Emre Madran (Der), Nimet Özgönül (Der), Yasal Düzenlemelerde Taşınmaz Kültür ve Tabiat Varlıklarının korunması ve Yerel Yönetimler, 2. baskı, T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı ve TMMOB Mimarlar Odası Ankara Şubesi, Ankara 2006, (TKTV Korunması ve Yerel Yönetimler), s. 18-19. 89 Madran/Özgönül, Kültürel ve Doğal Değerlerin Korunması, s. 38. 90 Umar/Çilingiroğlu, s. 143.
RkJQdWJsaXNoZXIy MTQ3OTE1