Türkiye Barolar Birliği Dergisi 148.Sayı

94 Konaklama Vergisi: Ölçülülük Meselesi Vergi matrahının 61 belirlenmesinde, sadece geceleme veya konak- lama hizmeti değil, geceleme hizmetiyle satılan diğer hizmet bedelleri de buna dahil edilmekte ve böylelikle matrah yükselmektedir. Nihaye- tinde ödenecek vergi de artmaktadır. Bu durum, amaç ve araç arasın- daki oranın, ölçüsüz olmasına yol açmaktadır. Özellikle AB üyesi ülkelerde, ülke bölgelere ayrılarak her bir bölge turist çekme yoğunluğuna göre aşamalı olarak bir vergilendirme ya- pılmaktadır 62 . Sonuç itibariyle söz konusu verginin uygulanmasında, konaklanan mekân ve bölge, şehir ayrımı gözetilmeden apart, dağ evi, pansiyon için de %2, beş yıldızlı bir otel için de aynı oran öngörülmüş ve yükümlülerin mali gücü dikkate alınmamıştır. Kaldı ki, mali güçle orantılı 63 olan bir düzenlemenin, ölçülü olduğu söylenebilir. Ölçülü bir vergilendirme, ancak mali gücü gözetme temelinde kurulabilir. 64 4.2. Konaklanan Dönem Kriteri Konaklama vergisinin uygulanmasında ister kış, ister yaz yılın hangi dönemi olursa olsun, verginin oranı değişmemektedir. Oysa diğer ülke uygulamalarında sezon ayrımı yapılarak söz konusu ver- gi tahsil edilmektedir. Örneğin Hırvatistan’da dört sezona göre alınan vergi görece değişmektedir: erken sezon, yüksek sezon, düşük sezon ve geç sezon. 65 İtalya’da da düşük ve yüksek sezon ayrımı bulunmaktadır. Ancak buradaki düşük sezon çok kısadır. Örneğin Venedik’te yüksek sezon 1 Şubat- 31 Aralık, düşük sezon ise, 1-31 Ocak arasıdır. 66 61 “Verginin konusunun, verginin hesaplanmasına esas alınan değer ya da mikta- rına matrah denilmektedir. Kural olarak, verginin konusu ile matrah birbiriyle çakışmaz”, Yusuf Karakoç, Genel Vergi Hukuku, Gözden Geçirilmiş ve Güncel- lenmiş 2. baskı, Yetkin Yayınları, Ankara 2019, s. 205. 62 Bozdoğanoğlu, s. 148. 63 “Vergilendirmenin mali güce göre, eşit ve adil biçimde yapılmasını öngören ana- yasal ilkelerin vergilendirmede biçimin değil, gerçek durumun esas alınmasını gerektirir”, Mustafa Akkaya, Vergi Hukukunda Ekonomik Yaklaşım, Turhan Ki- tabevi, Ankara 2002, s. 77. 64 Yaltı/Özgenç, s. 84. 65 “Tourist tax in Europe 2020: what you will pay in Spain, Italy and other hots- pots”, https://www.lovemoney.com/guides/52231/tourist-tax-in-europe-what- you-will-pay-in-spain-italy-and-other-hotspots, (Erişim T. 13.02.2020). 66 Transient Visitor Levy or Tourist Tax, s. 50.