112 Türk Silahlı Kuvvetleri’nde Görevli Sivil Memurların Asker Kişi Sıfatıyla İşledikleri Suçlarda ... Akyıldız da idare ve ceza hukukunun ortak konularından biri olan ‘memur’ kavramının idare hukukuna kıyasla ceza hukukunda daha karmaşık bir yapıda olduğunu belirtmektedir.13 Kamu görevlisi, Türk Ceza Kanunu’nun 6/1(c) maddesinde “kamusal faaliyetin yürütülmesine atama veya seçilme yoluyla ya da herhangi bir suretle sürekli, süreli veya geçici olarak katılan kişi” şeklinde tanımlanmıştır. Gökcan’a göre kavramın yasal tanımı çerçevesinde kamu görevlisinden söz edebilmek için kamu adına yürütülen bir faaliyetin varlığı, kamu hizmetinin kanuna ve siyasi iradeye dayanması, kamu hizmetinin yürütülmesinde kamu otoritesinin kullanılması ve son olarak kamu hukuku usullerine uygun bir şekilde kamu hizmetine iştirak edilmiş olması gerekir.14 İdare hukukunda ise bir kişinin kamu görevlisi sayılabilmesi için devlet teşkilatında ve kamu örgütlerinden birinde çalışması zorunludur. Bu açıdan, kamu görevlisinin devletle istihdam ilişkisi bulunması şartını aramayan TCK tanımının idare hukukunda kabul edilen kamu görevlisi tanımına göre daha geniş kapsamlı olduğu söylenebilir.15 Bu noktada, 4483 sayılı Kanun’un amacı devlet memurlarına bir güvence olarak soruşturma izni müessesini düzenlemek olduğundan ve soruşturma iznini vermeye yetkili merciler kural olarak idari amirlerden oluştuğundan memur ve kamu görevlisi kavramlarının kapsamı belirlenirken idare hukuku öğretilerinin esas alınması daha uygun olacaktır. Nitekim, soruşturma izni usullerinin uygulanmasında, memur kavramının, ceza hukukuna göre değil, idari hukuku ilkelerine göre belirleneceği, kanunun genel gerekçesinde de yer almaktadır.16 Açıklamalar ışığında; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi olan kamu görevlilerinin, Kamu İktisadi Teşebbüsleri’nin (KİT) genel müdür ve yönetim kurulu üyeleriyle bu kuruluşlarda istihdam edilanmamış olması nedeniyle problemin çözümünü idare hukukunda aramak gerektiğini belirtmektedir. (Bkz. Soyaslan, A.g.e, s. 46.) 13 Ali Akyıldız, “Memur Yargılamasında İdari Süreç”, Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Ankara 2001, C. 5, S. 2, s. 2. 14 Hasan Tahsin Gökcan, “Türk Ceza Kanunu Uygulamasında Kamu Görevlisi Kavramı”, Ceza Hukuku ve Kriminoloji Dergisi, İstanbul 2015, C. 3, S. 2, s. 150-151. 15 Hüseyin Aydın, “Ceza Hukukunda Kamu Görevlisi Kavramı”, Ankara Barosu Dergisi, Ankara 2010, Y. 68, S. 1, s. 115-116. 16 Çağlayan, A.g.e, s. 111-115.
RkJQdWJsaXNoZXIy MTQ3OTE1