126 Orman Alanlarının Turizme Tahsisinde Hukuki Süreç 1. Giriş Türkiye’de hızlı gelisen sektorler içinde yer alan turizm, en önemli gelir kaynaklarından birisidir. 1970 yılında ulkeye 724.000 turist gelmiş(Kuvan, 2005), bu sayı 1983 yılından itibaren buyuk bir gelisme gostermeye baslamıstır. 1980 yılında Turkiye’ye gelen turist sayısı 1.288.060 kisi iken bu sayı 2020 yılı itibarıyla yaklasık on kat artarak 12 milyon kisiye ulasmıstır (Şimşek, 2011; TÜRSAB, 2020). Aslında önceki yıllarda bu rakamın çok daha yüksek olduğunu fakat 2019 yılının sonundan itibaren ağırlığını iyice hissettiren pandemi koşullarının gelen turist sayısına önemli bir darbe vurduğunu söylemek mümkündür. Turizm ve rekreasyon amaclı taleplerin artması dogal ve gorsel acıdan potansiyeli yuksek alanlar uzerindeki baskıyı arttırmaktadır (Atik ve diğ., 2006). Bu doğal ve görsel potansiyeli yüksek alanların başında da ormanlar gelmektedir. Gerçekten de orman kaynakları kendine ozgüyasam birlikleri, barındırdıkları yaban hayatı, bilinen ve bilinmeyen bircok ozellikleri nedeniyle, turizm etkinlikleri icin onemli, vazgecilmez turistik bir mahaldir (Akesen, 1983). Hukuki niteligi itibarıyla bilesik esya olan ormanlar ise, kamu hukuku ilkeleriyle cevrelenmis; esya hukuku kurallarına tabi ozel mulkiyettekilerden farklı nitelikte tasınmazlardır. Bu ozelliklerinin sonucu olarak ve sosyal, ekonomik, cevresel onemlerinin de etkisiyle kamu malı olarak kabul edilirler ve kamu malları arasında da ozel bir yere sahiptirler (Onar,1960; Cin, 1980; Duren, 1975; Doganay, 1975; Ayanoglu, 1988; Aydın- Coşkun, 2009). Orman alanlarının turizm faaliyetlerine tahsis edilmesi işlemi, konuya ilişkin hukuksal düzenlemenin ilk yürürlüğe girdiği tarihten bu yana tartışılmıştır. Konu, Anayasa Mahkemesi’nin, 07.05.2007 tarihinde vermiş olduğu 2006/169 E., 2007/55 K. sayılı kararıyla orman alanlarının tahsisine imkân sağlayan “Kamu Arazisinin Turizm Yatırımlarına Tahsisi Hakkında Yönetmeliğin” dayanağı olan 2634 sayılı Turizm Teşvik Kanunu’nun 8. maddesinde yer alan ve ormanlara ilişkin düzenleme getiren hükümlerinin iptaline karar vermesi ile gündeme gelmiştir. 2634 sayılı Kanun’un 8. maddesinde yer alan ve orman arazilerinin turizm yatırımlarına tahsisine imkân veren bir kısım düzenlemelerin iptali istemiyle 2007 yılında yapılan bir itiraz başvurusu üzerine, 7.5.2007 günlü, E.2006/169, K.2007/55 sayılı kararda Anayasa Mahkemesi’nce, Anayasa’nın 169. maddesi gereğince, ormanların
RkJQdWJsaXNoZXIy MTQ3OTE1