TBB Dergisi 112. Sayı

TBB Dergisi 2014 (112)

Berkant GÖÇER

239

lı Devlet Memurları Yasası’nın 125. maddesine eklenen “Özel kanunla-

rın disiplin suçları ve cezalarına ilişkin hükümleri saklıdır.” fıkrasıyla,

yasalar ve bu yasalar dayanak gösterilerek idarelerce yürürlüğe konan

yönetmeliklerle disiplin hukukuna ilişkin özel hükümlerin oluşması-

nın yolu açılmıştır. Bu bağlamda, Yasa Koyucu tarafından 2547 sayılı

Yükseköğretim Kanunu’nun 53/b maddesi ile, Yükseköğretim Kurum-

larında görev yapan, öğretim elemanları, memur ve diğer personelin

disiplin işlemleri, disiplin amirlerinin yetkileri, devlet memurlarına

uygulanan usul ve esaslara göre Yükseköğretim Kurulunca düzenle-

neceği kabul edilmiştir. Yapılan bu düzenlemede, devlet memurlarına

uygulanan usul ve esaslara göre düzenleme yapılacağı hükmü ile üst

hukuk normlarına aykırı düzenlemelerin önüne geçilmek istenmiştir.

Ancak, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca hazırlanan, bu maddeye

ve bizzat Anayasa’dan alınan yetkiye dayanılarak,

21.08.1982 tarihli ve

17789 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik

ile, devlet memurlarına uygulanan usul ve esasların sınırları aşılarak,

yükseköğretim öğretim elemanları ile birlikte yükseköğretim kurum-

larında, 657 sayılı Devlet Memurları Yasası kapsamda görev yapan ve

hizmetleri bakımından da genel hükümlere tabi memurlardan farkı

olmayan kamu görevlilerine ilişkin yönetmelik hükümleri ile özel bir

disiplin mevzuatı meydana getirilmiştir.( Yükseköğretim Kurumları

Yönetici, Öğretim Elemanı ve Memurları Disiplin Yönetmeliği, bundan

sonra başlık dışında Yönetmelik olarak anılacaktır.)

Yönetmelik, 657 sayılı Devlet Memurları Yasası’nın 125. madde-

sinde öngörülemeyen, münhasıran öğretim elamanlarınca işlenebi-

len disiplin suçları ve bunlara verilecek cezaları da düzenleme çaba-

sı içinde olduğundan, Yönetmelik Anayasanın 38. maddesi ile kabul

edilen suçun ve cezaların yasallığı ilkesinin uygulanmasının zorunlu

olduğunu, yukarıda söz ettiğimiz Anayasa Mahkemesi kararıyla da

kabul edilen disiplin hukukunda, suçun ve cezaların yasallığı ilkesine

aykırı, yasal dayanağı olmayan disiplin suçları ve cezaları düzenle-

miştir. Ayrıca yasal dayanağı olmayan suç ve cezalar ile birlikte, aynı

yönetmelikte hukukun genel ilkelerine aykırı soruşturma usullerini

öngörülmüştür. Yine bu yönetmeliğin birbiriyle çelişen bazı hüküm-

Madde 124

(1) Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanla-

rını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bun-

lara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler