TBB Dergisi 118.Sayı

İdari Yargı Mercilerince Verilen Kararlara Karşı Yapılan Bireysel Başvurularda Başvuru Süresi

3.2.1.2.6545 sayılı Kanun’dan Sonra Olağan Kanun Yolları

3.2.1.2.1.İstinaf

İstinaf kanun yolu, ilk derece mahkemesi ile temyiz incelemesi

arasında, ikinci derece bir yargı yoludur. İstinaf kanun yolunun uygu-

lanması durumunda, ilk derece mahkemesi sıfatıyla idare veya vergi

mahkemesi kararından sonra, karar önce istinaf denetimine tabi tutu-

lacak, istinaf denetiminden sonra temyiz yolu açıksa Danıştay’da tem-

yize başvurulabilecektir.

2577 sayılı Kanun’un, kanun yollarına ilişkin maddeleri 6545 sayılı

Kanun ile değiştirilerek, itiraz ve karar düzeltme kanun yolu meka-

nizmaları kaldırılmış, bölge idare mahkemeleri istinaf mercii olarak

yeniden yapılandırılmıştır. Böylece, Danıştay’a yapılacak temyiz baş-

vurusundan önce tüketilmesi zorunlu bir kanun yolu daha tesis edil-

miştir. Dolayısıyla, yeni düzenleme ile kural olarak ilk derece mah-

kemesi kararlarına karşı doğrudan temyiz yoluna başvurma olanağı

kaldırılmıştır.

İstinaf kanun yolunun niteliği ve işlevi ile Anayasa Mahkemesi’nin

ilgili kararları birlikte değerlendirildiğinde, istinaf kanun yolunun et-

kin bir başvuru yolu olarak kabul edilmesi gerektiği düşünülmekte-

dir. Dolayısıyla idare veya vergi mahkemesince verilen ve istinafa tabi

olan kararlara karşı kural olarak istinaf kanun yolu tüketildikten son-

ra başvuru süresi içerisinde bireysel başvuruda bulunulmalıdır.

2577 sayılı Kanun’un değişik 45. maddesinde, konusu beş bin Türk

lirasını geçmeyen vergi davaları, tam yargı davaları ve idari işlemle-

re karşı açılan iptal davaları hakkında idare ve vergi mahkemelerince

verilen kararların kesin olduğu ve bu kararlara karşı istinaf yoluna

başvurulamayacağı açık bir şekilde belirtilmiştir. Dolayısıyla bu yön-

deki kararlara karşı istinaf kanun yoluna gidilmesi halinde istinafın

etkisiz bir yol olacağı düşünülmektedir. Bu durumda, başvuru süresi

ilk derece mahkemesince verilecek kararın tebliğ tarihi dikkate alına-

rak başlayacaktır.

Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mah-

kemelerinin istinaf incelemesi üzerine verdikleri bütün kararlar için

temyiz kanun yolu öngörülmemiştir. 2577 sayılı Kanun’un değişik 46.

maddesinde hangi kararlara karşı temyiz kanun yoluna gidilebileceği