441 / 533
Birleşmiş Milletler Andlaşması Çerçevesinde Ekonomik Yaptırımların Hukuki Niteliği ...
440
Yasin El Kadı, 1267 rejimi kapsamındaki yaptırım kararlarının uy-
gulanabilmesi için kabul edilen ve kendisinin Türkiye’deki tüm hak
ve alacakları ile malvarlıklarının dondurulması ve bu malvarlıkları ile
ilgili tüm işlemlerin Maliye Bakanlığının iznine bağlanmasına ilişkin
22/12/2011 tarih ve 2001/3483 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının iptali
için Danıştay 10.Dairede dava açmıştır.
138
Danıştay 10. Dairesi, Bakan-
lar Kurulu Kararını Türkiye Cumhuriyeti Anayasası çerçevesinde de-
ğerlendirmiştir. Daire, öncelikle BM Andlaşması’nın 25. Maddesinin,
Güvenlik Konseyi kararlarının idarece doğrudan uygulanacağı şeklin-
de bir düzenleme içermediğini belirtmiş ve Anayasanın 35. maddesine
dayanarak mülkiyet hakkının ancak kamu yararı amacıyla ve kanun-
la sınırlanabileceğini ifade etmiştir. Dairenin dayandığı diğer Anayasa
hükümleri, 6., 13. ve 16. maddelerdir. Söz konusu hükümler uyarınca
temel hak ve özgürlükler, yabancılar için, milletlerarası hukuka uygun
olarak kanunla, özlerine dokunulmaksızın ve Anayasada belirtilen se-
beplere bağlı olarak sınırlanabilir. Hiçbir kimse veya organ, kaynağını
Anayasa’dan almayan bir Devlet yetkisi kullanamaz. Daire, Anayasa’da
yer alan bu düzenlemeler karşısında, idarenin, yasayla yetki tanınma-
masına rağmen mülkiyet hakkına müdahalesinin, hukuka aykırı oldu-
ğu gerekçesiyle ilgili kararın davacıya ilişkin bölümünü iptal etmiştir.
Danıştayın 10. Dairesi, ulusal hukuk ve uluslararası hukuku iki
ayrı düzen olarak değerlendirmiştir. Kararda, bir uluslararası hu-
kuk normu değil bir iç hukuk düzenlemesinin hukuka uygunluğu,
Anayasa’da düzenlenen temel hak ve özgürlükler çerçevesinde ve
ATAD ve diğer ulusal mahkemelerin kararlarına benzer biçimde de-
netlenmiştir.
139
4. Değerlendirme:
Ulusal mahkemeler, doğrudan Konsey kararlarını değil bunları
uygulamak üzere çıkarılan iç hukuk düzenlemelerini denetlemekte-
138
Danıstay 10. Daire, Esas No. 2002/984, Karar No. 2006/4795, 04.07.2006.
139
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu, 10. Dairenin iptal kararına karşı açılan tem-
yiz davasında, dava konusu Bakanlar Kurulu kararının, idari bir işlem olması ne-
deniyle, idari yargıda hukuka uygunluk denetimine tabi olduğunu ifade etmiş
ancak Birlesmis Milletler Güvenlik Konseyi tarafından alınan kararlara karsı Bir-
lesmis Milletler sistemi içinde basvuru ve itiraz imkanlarının bulunduğunu belir-
terek 10. Dairenin iptal kararının bozulmasına karar vermiştir. Bkz. Danıştay İdari
Dava Daireleri Kurulu, Esas No. 2006/2824, Karar No. 2007/115, 22.02.2007.