437 / 533
Birleşmiş Milletler Andlaşması Çerçevesinde Ekonomik Yaptırımların Hukuki Niteliği ...
436
re çıkarılan düzenlemeler, temel hak ve özgürlükler ışığında yapılacak
bir yargısal denetimden bağışık değildir.
122
Tüm bu değerlendirmeleri
sonucunda Divan, El Kaide ve Taliban bağlantılı kişi ve kuruluşlara
ait fon ve diğer finansal kaynakların dondurulmasına ilişkin Konsey
kararını uygulamak üzere çıkarılan AT düzenlemelerini, Kadı (ve Al
Barakaat Şirketi) bakımından iptal etmiştir.
123
ATAD, Kadı kararında Topluluk hukuku ile uluslararası hukuku
iki farklı düzlemde değerlendirmiştir. Nitekim Divan, Konsey kararı-
nı uygulamak üzere kabul edilen düzenlemenin, Topluluk hukukun-
daki bir üstün norma aykırılık teşkil ettiğine hükmedilmesi halinde,
bu hükmün, Konsey kararının, uluslararası hukuktaki üstünlüğüne
halel getirmeyeceğini belirtmiştir.
124
İlk Derece Mahkemesinin aksi-
ne, Divan,
jus cogens
kurallara ilişkin bir inceleme yapmamıştır. Zira
Divan, Topluluğun, hukukun üstünlüğü ilkesine dayandığını, AT
Andlaşması’nda, Topluluk organlarının eylem ve işlemlerinin hukuka
uygunluğunun, ATAD tarafından denetleneceğinin ifade edildiğini be-
lirtmiştir.
125
ATAD, Kadı Kararında, İlk Derece Mahkemesinden farklı
olarak, hukukun üstünlüğü ilkesini vurgulamış,
jus cogens
normlar ve
BM hukuku yerine AT’nin temel ilkelerini ve Kurucu Andlaşmaları’nı
dikkate almış, Güvenlik Konseyi kararlarını, Topluluk hukukundaki
değerler bütünü içerisinde yorumlamıştır.
3. Ulusal Mahkemelerce Denetim
BM Andlaşması’nın 25. maddesi uyarınca devletler, Güvenlik
Konseyi kararlarını kabul etme ve uygulama yükümlülüğü altında-
dırlar. Daha önce de belirtildiği gibi bu yükümlülük bireylere değil
devletlere getirilen bir yükümlülüktür. Başka bir ifadeyle Konsey doğ-
rudan bireylere yönelik kararlar alamaz. Bireylere yönelik kararların
uygulanabilmesi için üye devletlerin bunları uygulamasına ihtiyaç
vardır. BM Andlaşması, Konsey kararlarının hangi iç hukuk işlemleri
ile uygulanacağı konusunda üye devletleri serbest bırakmıştır. Dev-
122
C-402/05P, para. 299. Divana göre AT Kurucu Andlaşması’nın 307. maddesi Top-
luluğun temellerini oluşturan temel hak ve özgürlüklerin korunması ve Topluluk-
ça alınan önlemlerin bu bakımdan yargısal denetiminin yapılmasına halel getir-
mez. Bkz. C-402/05P, para. 304.
123
C-402/05P, para. 380/2.
124
C-402/05P, para.288.
125
C-402/05P, para.281.