482 / 533
TBB Dergisi 2014 (111)
Ömer AYKUL
481
yapıdadır. Bu haliyle Danıştay tartışmasız tek dereceli bir yüksek yar-
gı yeridir. Zaten asıl olan da yüksek yargı organlarının tek dereceli bir
yapıda olmasıdır.
İki dereceli bir yüksek yargı yeri oluşmaması ve yüksek yargının
içtihat yeri olabilmesi için idari yargıda “Bölge İdare Mahkemeleri”
oluşturulmuş, adli yargıda da “İstinaf Mahkemeleri” oluşturulmaya
çalışılmaktadır. Bu yeni durumda Danıştay; ilk derecesi Danıştay (İda-
ri Dava) Daireleri, ikinci derecesi de İdari Dava Daireleri Kurulu ol-
mak üzere iki dereceli bir Yüksek Yargı organına dönüşmektedir ki,
bunun idari yargıda nasıl sonuçlar doğuracağı belli değildir. Bu yeni
yapının, temel üst yargı yerleri olan Danıştay Daireleri’nin yüksek yar-
gı organı niteliğini ve içtihat oluşturma özelliğini ortadan kaldıracağı
açıktır. Ayrıca Danıştay’ın da Daireler ve İdari Dava Daireleri Kurulu
diye ikiye bölünmesinin de yine “içtihat birliğini” zayıflatıcı bir unsur
oluşturacağı doğaldır.
Ayrıca İdari Dava Daireleri Kurulu sabit bir kurula dönüştürülür-
ken, Vergi Dava Daireleri Kurulu’nun önceki yapıda devam etmesini
de anlamak olası değildir.
Tek Dilekçe İle Dava Açma Hakkının Kaldırılması
Tasarının beşinci maddesi ile İdari Yargılama Usul Kanunu
(İYUK)’nun beşinci maddesinin birinci fıkrasına;
“Ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemler ile uygulama iş-
lemlerine karşı ayni dilekçeyle dava açılamaz.”
cümlesi eklenmektedir. Böylece artık bir idari işlem veya eylem
için dava açılırken ayni zamanda ve ayni dilekçe ile birlikte onun da-
yanağı olan yönetmelik, tüzük, bakanlar kurulu kararı veya bir çevre
düzeni veya imar planının ilgili bölümünün iptali istenemeyecektir.
Böylece dayanak kuralın hukuka aykırılığına karar verilemeyeceğin-
den, açtığınız davada ne kadar haklı olursanız olun, bunun hukuka
aykırı olsa bile dokunulamaz bir hukuki dayanağı olacağından, bu
davayı kazanma şansınız hemen hemen hiç olmayacaktır. Bunun için
her askıya çıkan plan veya her yayınlanan yönetmelik, tüzük veya Ba-
kanlar Kurulu kararı çok iyi değerlendirilmek ve bunlara karşı dava
açılmak durumunda kalınacaktır. Bunu elbette sıradan vatandaşların