65 / 453
Torba Yasalar ve Yasama Sürecindeki İçtüzük İhlallerinin Şekil Denetimi Sorunu
64
Yukarıdan beri yapılan açıklamalardan sonra, konuyu son gün-
lerdeki en tartışmalı örnek üzerinden biraz daha yakından inceleye-
biliriz: 10.09.2014 kabul tarihli, 6552 sayılı “İş Kanunu İle Bazı Kanun
ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı
Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun”dan.(
16
)
a) 6552 Sayılı Yasanın İçeriği:
İncelememizde örnek aldığımız 6552 sayılı yasa metni oldukça
uzundur; 149 maddedir. (3’ü geçici madde) Yasanın adı, ilk bakışta içe-
riğinde şunların olabileceğini düşündürmektedir:
i)
İş kanununda ve buna bağlı olarak ilgili bazı kanunlarda çeşitli
değişiklikler yapılıyordur,
ii)
Bazı kamu alacaklarının yeniden yapılandırılmasına ilişkin
(ödeme sürelerinin uzatılması, ceza veya faizlerin affedilmesi, azı ala-
caklardan tümüyle vazgeçilmesi vs.) değişiklikler getiriliyordur.
Oysa metne yakından bakınca, başlıkta ipucu verilen konularla
hiç bağlantısı olmayan, kendi aralarında da anlamlı ilişki bulunma-
yan onlarca yasanın çeşitli değişiklere uğratıldığı görülebilmektedir.
(40’tan fazla yasadaki 200’den fazla madde) Bu yasalar, (“Torba”daki
ele alınış sırasıyla) şunlardır:
Kamu İhale Kanunu, Katma Değer Vergisi Kanunu, Kamu Düzeni Müs-
teşarlığı Kuruluş Kanunu, Pasaport Kanunu, Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu,
Devlet Su İşleri Teşkilat Kanunu, Harcırah Kanunu, Orman Kanunu, Afet-
ler Kanunu, Diyanet İşleri Başkanlığı Kuruluş Kanunu, Avukatlık Kanunu,
Milli Eğitim Temel Kanunu, İdari Yargılama Usulü Kanunu, Kamulaştırma
Kanunu, Başbakanlık Teşkilatı Kanunu, Özelleştirme Kanunu, TRT Gelirleri
Kanunu, Uzman Erbaş Kanunu, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ka-
nunu, Tütün Ürünlerinin Zararlarının Önlenmesi Kanunu, Mera Kanunu,
Gümrük Kanunu, Doğalgaz Piyasası Kanunu, Kamu Finansmanı ve Borç
Yönetimi Kanunu, Aile Hekimliği Kanunu, Gelir İdaresi Başkanlığı Teşkilat
Kanunu, Belediye Kanunu, Kalkınma ajansları Kanunu, İskân Kanunu, İnter-
net Ortamında Yapılacak Yayınlar Kanunu, Büyükşehir Belediyesi İçinde İlçe
Kurulması Kanunu, Türkiye İhracatçılar Meclisi ve İhracatçı Birlikleri Kuru-
luş Kanunu, Türk Ticaret Kanunu, Orman Köylülerini Kalkındırma Kanunu,
16
Bu yasa 11.09.2014/29116 Mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.