63 / 453
Torba Yasalar ve Yasama Sürecindeki İçtüzük İhlallerinin Şekil Denetimi Sorunu
62
etrafında değiştirilmesi gerekir. Örneğin; Yap-İşlet-Devret Yasasında
yapılan değişiklik, Katma Değer Vergisi Yasasında ve İhale Yasasında
da küçük değişiklikler gerektirebilir. O zaman, Değişen her üç yasa-
nın adı yeni yasanın başlığında birlikte anılabilir: “Katma Değer Ver-
gisi Kanunu ile Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yap-İşlet-Devret Modeli
Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanunda ve Kamu İhale Kanu-
nunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”(
11
)
Yukarıda verdiğimiz mantıklı örneklerin hepsinde, yasa metninin
başlığı (adı), içeriğine ilişkin yeterli bilgi (ya da ipucu) vermektedir.
Vatandaş, hukukçu, akademisyen, araştırmacı…Bütün ilgili kişiler
aradıkları konunun hangi metinde olabileceğini tahmin edebilirler. En
önemlisi, kendisinden yasama görevi beklenen milletvekili de Meclis
gündemindeki tasarı ya da teklifin ne hakkında olduğunu bilir.
Oysa pek çok yasanın pek çok maddesini değiştiren bir yasanın
adı örneğin “Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”(
12
)
ise metni iyice okumadan, içinde neleri sakladığını anlamak olanak-
sızdır. Bir Yasama Meclisi Üyesi, masasındaki “Genel Kurul Toplantı
Gündemi” kâğıdında bu başlığı gördüğünde, biraz sonra aşağıdaki
büyük salonda neyi görüşeceğini bilemeyecektir.
Bundan daha kötüsü de şudur: Herhangi bir değişiklik yasasında,
birbiriyle ilintisiz pek çok yasa aynı anda değiştiriliyor, fakat başlıkta
değişikliklerden sadece biri anılıyor, diğerlerinden hiç söz edilmiyor-
sa? Örneğin; “Türk Ceza Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Ya-
pılmasına Dair Kanun” başlıklı bir metnin satır aralarına, Hakimler
ve Savcılar Yüksek Kurulunun yapısına ilişkin bir değişiklik de “sıkış-
tırılmış” ise?(
13
) Bu örneğe “Birbiriyle çok ilgili değil, ama her iki konu
da hukuk alanında” denilebilirse; o zaman şu örnek:
“Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Ka-
nunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” adlı metnin içinde;
“Yurt dışındaki yasadışı varlıklarını yurda getirenlere vergi istisnası”
hakkında bir “Vergi Kanunu” değişikliği” varsa? Aynı metnin içinde
“Bazı yatırımları çevresel etki değerlendirmesi kapsamından çıkaran”
11
Örnek; 31.03.2012 kabul tarihli, 6288 sayılı yasadır.
12
Örnek; 26.02.2014 kabul tarihli, 6527 sayılı yasadır.
13
Örnek; 18.06.2014 kabul tarihli, 6545 sayılı yasadır.