250 / 417
TBB Dergisi 2013 (108)
Gülüm Bayraktaroğlu ÖZÇELİK
249
Diğer yandan, YUKK’da sınır dışı etme sebeplerinin açıkça dü-
zenlendiği dikkate alındığında, kararın söz konusu sebeplerden birine
dayanmaması veya sınır dışı etme sebebinin kararda gösterilmemesi
durumunda sınır dışı etme kararının neden yönünden hukuka aykırı-
lığı gündeme gelir
127
. Özellikle idareye takdir yetkisi tanımaksızın belli
kişilerin sınır dışı edileceğini düzenleyen 54. maddenin 1. fıkrasında
yer alan 13 bentten (d) bendi dışındakiler bakımından bunu söylemek
mümkündür. Zira söz konusu bentlerde sınır dışı etme gerekçeleri so-
mut bir şekilde belirtilmiştir. Mahkeme, sınır dışı etme kararının ne-
den yönünden incelemesini yaparken, kendisine bildirilen nedenin
gerçeğe ve hukuka uygun olup olmadığını denetleyecektir
128
.
Bununla birlikte, m. 54(1)(d)’de yer alan, kamu düzeni veya kamu
güvenliği ya da kamu sağlığı açısından tehdit oluşturanların “
sınır dışı
edilecekleri
”ne ilişkin hüküm, her ne kadar lafzı itibariyle idareye tak-
dir yetkisi tanımamaktaysa da, özellikle hükümde geçen kavramların
soyut ve belirsiz niteliklerinden dolayı, idarenin takdir yetkisi, söz ko-
nusu kavramları belirli hâle getirmek şeklinde kendisini göstermekte-
dir
129
. Bu şekilde idareye takdir yetkisi tanınan hallerde, idarî işlemin
yargısal denetiminin ilk aşaması söz konusu işlemin dayandığı maddî
ve hukukî olayların gerçeğe uygun olup olmadığının denetlenmesini,
ikinci aşaması ise, gerçekliği saptanan maddî ve hukukî olayların söz
konusu işlemin yapılmasını gerektirecek ağırlıkta olup olmadığının
tespitini içermektedir
130
. Özellikli bir durum arz eden söz konusu ikin-
ci aşamada, mahkemenin kanunda kullanılan belirsiz kavramın objek-
tif bir anlama sahip olması sebebiyle idarî işlemin dayandığı maddi
ve hukukî olayların bu kavrama sokulup sokulamayacağına ilişkin bir
denetim yapabileceği
131
, bununla birlikte, söz konusu olayların belirsiz
kavrama altlanıp altlanmayacağının objektif şekilde belirlenmesinin
mümkün olmaması durumunda, idarenin takdir yetkisinin olduğu
kabul edilerek yaptığı nitelendirmenin hukukîliğinin tartışılmaması
gerektiği kabul edilmektedir
132
.
127
İdari işlemlerin neden yönünden hukuka aykırılığı konusunda bkz. TAN, s. 844
vd.; GÜNDAY, M.: İdare Hukuku, B. 10, Ankara 2011, s. 154 vd.
128
TAN, s. 847.
129
Takdir yetkisinin iptal nedenleri ile olan ilişkisi hakkında bkz. TAN, s. 865 vd.
130
TAN, s. 868 vd.
131
TAN, s. 870.
132
GÜNDAY, s. 156.