62 / 449
TBB Dergisi 2016 (116)
Faruk TURİNAY
61
veya yardım eder yahut erzak veya esliha ve cephane veya elbise teda-
rik ederse üç seneden beş seneye kadar ağır hapis ile cezalandırılır.”
Düzenlemede “amaç suç” olarak atıfta bulunulan suçların sayısı
altı olup yukarıdaki 141. ve 163. maddeleri dışında bırakmaktadır. Böy-
lece, somut olayda 141. ve 163. madde kapsamına giren bir özellik varsa
bu hükümler, 168. maddedeki amaç suçları işlemeye yönelik teşekkül-
ler ise m. 168 uyarınca cezalandırılmaktadır. 168. maddedeki cezaların
ve dolayısıyla örgütlü suçun ağırlığının m. 141 ve m. 163’teki örgüt suç-
larına kıyasla daha ağır olduğu görülmektedir. Mesela, m. 168’de örgü-
tü kurmak ve yönetmek suçunun cezasının alt sınırı on beş yıl iken, m.
141’de üst sınır on beş yıldır. Bu çerçevede, 2006 öncesi dönemde m. 141
ve 163’ün Terörle Mücadele Kanunu’yla yaratılan “terör örgütü”yle, m.
168’in ise yeni Türk Ceza Kanunu’nun “silahlı örgüt” suçunu düzenle-
yen 314. maddesiyle örtüştüğü söylenebilecektir. Buna karşılık, aşağıda
açıklanacağı üzere 2006 sonrasında “terör örgütü” ile “silahlı örgüt”
suçlarının büyük ölçüde aynı hukuki yapıya sahip hale getirilmesiyle
terör örgütü kavramı açısından 765 sayılı Kanun’un 168. maddesinin
bir referans haline geldiği söylenebilecektir. Böylece, 2006 öncesinde
daha tehlikeli görülen PKK gibi örgütlerin m. 168’deki “silahlı cemiyet
ve çete” kapsamında, daha az tehlikeli olduğu varsayılan örgütlerin ise
Terörle Mücadele Kanunu’nun 7. maddesinde düzenlenen “terör örgü-
tü” bağlamında değerlendirilmesinin sebebi açığa kavuşmaktadır.
B. TERÖRLE MÜCADELE KANUNU
12 Nisan 1991 tarihinde kabul edilen 3713 sayılı Terörle Mücadele
Kanunu
92
, çıkarıldığı günden bu yana tam yirmi dokuz ayrı değişikli-
ğe uğramış, bazı maddeleri Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edil-
miş, dolayısıyla içeriği her dönemde tartışılan bir kanun olarak görün-
mektedir. Kanunda, 2006 yılında çıkarılan bir uyum kanunuyla geniş
kapsamlı değişiklikler yapıldığı gibi 2014 yılı da dâhil olmak üzere
yeni düzenlemeler yapılmıştır.
Terörle Mücadele Kanunu’nda terör örgütü kavramını şekillen-
diren hükümlere bakıldığında, terör ve örgüt tanımının yapıldığı 1.
92
Resmi Gazete: 12/04/1991, Sayı: 20843-Mükerrer.