TBB Dergisi 116.Sayı

Ceza Hukukunda Terör Örgütü Kavramı

madde, “terör suçlusu”nun tarif edildiği 2. madde, mutlak ve nisbî

terör suçlarının düzenlendiği 3. ve 4. maddelerin yanı sıra “terör ör-

gütleri” başlığını taşıyan 7. madde ön plana çıkmaktadır. Bu maddeler

arasında 1. ve 7. maddenin terör örgütü kavramının açıklığa kavuştu-

rulmasında daha önemli bir rol oynadığı söylenebilir.

1. Terör ve Örgüt Tanımı

Terörle Mücadele Kanunu’nda yapılan değişikliklerin bazıları “te-

rör örgütü” kavramını doğrudan ilgilendirmektedir. Bu değişiklikle-

rin en önemlisi, 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun kabul edilmesinin

ardından ceza hukuku sisteminde yapılması gereken zorunlu dü-

zenlemelerin bir parçası olarak, Terörle Mücadele Kanunu’nda 2006

yılında gerçekleştirilen düzenlemeler kapsamında yer almaktadır.

29 Haziran 2006 tarihli ve 5532 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nda

Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 1. maddesiyle, sözkonusu

Kanun’un ilk halindeki 1. maddenin “terör ve örgüt tanımı” başlığı,

“terör tanımı” şeklinde değiştirildiği gibi aynı maddenin terör örgü-

tünü tanımlayan ikinci ve üçüncü fıkraları ilga edilmiştir. Böylece

“terör örgütü” kavramına pozitif hukuki bir temel sağlamakta olan

hükümler yürürlükten kalkmıştır. Yapılan değişikliğe gerekçe ola-

rak, örgüt kavramının tanımının 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun

220’nci maddesinde yapılmış olması gösterilmiştir

. Tek başına bu

gerekçe bile, terör örgütüne ilişkin Terörle Mücadele Kanunu’ndaki

düzenlemeler ile Türk Ceza Kanunu’ndaki suç örgütlerine ilişkin hü-

kümler arasında lex generalis-lex specialis (genel kural-özel kural)

ilişkisi olduğunu ortaya koymaktadır.

Yine 2006 düzenlemesinde “terör örgütleri” başlığını taşıyan 7.

maddede de değişiklik yapılmıştır. Sözü edilen değişikliğe uğrayan ya

da ilga edilen hükümler, incelediğimiz terör örgütü kavramı bakımın-

dan doğrudan bir kaynak teşkil ettiği için ayrıca incelenmelidir.

Ayrıntılı olarak incelemeden önce peşinen belirtmek gerekir ki,

gerek 2006 öncesi gerekse 2006 sonrası 1. maddenin düzenleniş biçi-

minde örgütlü yapılanma terör için kaçınılmaz bir şarttır.

Baltacı, op.cit., s.320.