404 / 497
TBB Dergisi 2016 (123)
Erdem İlker MUTLU
403
özgürlüklerin farklı bir düzlemde yeniden yaratıldığı sistemdir.
54
Avrupa Birliği’nin çıkardığı bir direktifle nasıl somutlaşabileceğini
Avrupa’nın ünlü terör hukuku uzmanı Jean-Claude Paye
55
şu şekil-
de açıklamaktadır:
“11 Eylül sonrası terörle mücadelede özgürlüklerin törpülendiği dünya-
da Avrupa’nın tepkisi Avrupa Birliği Komisyonunca hazırlanan bir direktifin
Birlik üyesi devlet Adalet ve İçişleri Bakanlarınca oluşturulmuş Konseyce çı-
karılması şeklinde ortaya çıktı.
56
Paye’a göre bu metin
“ulus devletin organ-
larını paramparça edecek, demokrasiler için oluşturduğu tehlike tartışılmadan
teknokratların
57
terörü nasıl bastırılabileceğine yönelik teknokratlarca yapıl-
mış bir metin”
dir
.
58
Söz konusu metin (çerçeve kararı) hem “terör eylemi”ni hem “terör
örgütü”nü tanımlamaktadır.
21 Aralık 1998 tarihli Suç Örgütüne Katılım-
la ilgili Ortak Eylem
’e açıkça atıfta bulunarak “
iki veya daha fazla kişiden
oluşan, belli bir zamanda oluşan ve terörist suçlar işlemek için bir şekilde bera-
ber hareket eden, yapılandırılmış bir örgüt
” şeklinde bir tanım yapmıştır.
“Yapılandırılmış örgüt” kavramı, hemen bir suç işlemek için şans
eseri kurulmamış, “üyeleri için resmi olarak tanımlanmış rollere, bi-
leşiminde bir devamlılığa ve gelişmiş bir yapıya sahip olması gerek-
meyen” olarak tanımlanmıştır. Paye, bu esnekliğin 11 Eylül sonrası
süreçte bilerek boş bırakıldığı ve böylece gelişmiş bir yapısı olmayan,
bileşiminde devamlılık olmayan, üyelerinin tanımlanmış rolleri ol-
mayan yasanın dışına çıkan organizasyonu da terör örgütü olarak ta-
nımlamaya imkan verildiğinin altını çizmiştir. Böylece, Paye’a ve diğer
birçok yazara göre Amerika Birleşik Devletleri’nin Avrupalı ortakla-
rından ve Dünya’nın kalanından isteği olan 11 Eylül sonrası hukuk
54
Wallerstein, Immanuel “Opening Remarks:Legal Constraints in the Capitalist
World Economy”in MB Likosky, ed, Transnational Legal Process: Globalisation
and Power Disparities, Cambridge University Press, Cambridge, s.61
55
Belçikalı Sosyolog- Kamu Hukukçusu-Terör Hukuku Uzmanı, Hukuk Devletinin
Sonu: Olağanüstü Halden Diktatörlüğe Terörle Mücadele adlı eseri İngilizce, Al-
manca, Fransızca, İtalyanca, Hollandaca, ispanyolca, Yunanca ve en son Türkçe’ye
çevrilmiş, uluslararası alanda Le Monde, Le Monde Diplomatique, Monthly Revi-
ew, Democrazia e Dritto, Gara, Blatter vb. Avrupalı yayınlarda terörle mücadele
konusunda makaleleri yayınlanmıştır.
56
COM (2001) 521 final, 2001/ 0217, Brüksel, 19 Eylül 2001
57
Konsey’in daimi temsilciler meclisi olan COREPER (Conséil Represanté Perma-
nent) tarafından “36. Madde” komitesi adı verilen komite
58
Jean-Claude-Paye, Hukuk Devletinin Sonu: Olağanüstü Halden Diktatörlüğe Te-
rörle Mücadele, çev. Demet Lüküslü, İmge,2009, s. 65