Dergi(124)

Kamu Avukatlarının Türk İdare Hukuku Açısından Dikkate Alınması Gereken Sorunları...

306

katlık Kanunu’nun amaç ve kapsamından biraz farklı olarak, memur

veya sözleşmeli personel statüsünde kamu idarelerinde avukatlar ça-

lışmaktadır.

Kamu avukatlarının 1136 sayılı Avukatlık Kanunu yanında 657

sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili mevzuata bağlı olmaları,

özellikle mesleklerinin icrası ve tabi oldukları hukuki rejim dolayısıy-

la birtakım tartışmaları da beraberinde getirmektedir. Ancak söz ko-

nusu tartışmaların ve temelinde yatan sorunların doktrinde ve yargı

kararlarında yeterince yer bulduğunu söylemek mümkün görünme-

mektedir.

Kamu avukatlarının özellikle idare hukuku bağlamında bize göre

dikkate alınması gereken sorunları bulunmaktadır. Bunlardan belki

de en dikkat çekeni, kamu avukatlarının tabii olduğu disiplin suç ve

cezalarıdır.

Bu çerçevede, kamu avukatları hem çalıştıkları kurum veya kuru-

luşlar, hem de barolar tarafından disiplin soruşturmasına tabi tutula-

bilmektedir. Ayrıca ileride de görüleceği üzere, ilgili mevzuat uyarınca

kamu avukatları hukukçu olmayanlar tarafından da denetlenebilmek-

tedir.

Bu hususlar Anayasa Mahkemesi ve Danıştay kararlarında, bize

göre yeterince yer bulmamaktadır. Ayrıca 657 sayılı Devlet Memurla-

rı Kanunu’nda yer alan avukatlık hizmetleri sınıfına girmediği halde,

kamu kurum ve kuruluşları avukat olmayan kimseler tarafından da

yargı mercileri önünde temsil edilebilmektedir.

III. KAMUDA ÇALIŞAN AVUKATLAR VE İLGİLİ MEVZUAT

Avukatlık mesleğine ilişkin ülkemizdeki temel yasal düzenleme,

1136 sayılı Avukatlık Kanunu’dur. Nitekim aşağıda ilgili hükümlerine

yer vereceğimiz 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri

ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin

Kanun Hükmünde Kararname dışında, 1136 sayılı Kanun, savunma

hakkı tekelini avukatlara tanımıştır. Buna göre ancak avukatlığa ka-

bul şartlarını

haiz olanlar avukatlık mesleğini icra edebilecektir. 1982

1136 sayılı Avukatlık Kanunu

Avukatlığa kabul şartları Madde 3 – (Değişik: 30/1/1979 - 2178/1 md.)