17 / 529
Bakan Yardımcıları Bakanlık Hiyerarşisine Dâhil Midir?
16
rının önünde anayasal ve yasal herhangi bir engel bulunmamaktadır.
Halen böyle bir görev ve yetkiyle donatılmamış olmaları, gelecekte de
donatıl(a)mayacakları anlamına gelmez. Tersini düşünmek, kendisine
verilen görevler ve bunların yerine getirilmesinden dolayı bakana karşı
sorumlu tutulması yolundaki yasal düzenlemeleri anlamsız ve değersiz
kılar. Çünkü görev ve sorumluluk varsa, yetki de vardır yahut olma-
lıdır. Yetki olmadan görev yahut sorumluluk düşünülemez. Yetkinin
refakat etmediği bir görev ve sorumluluk kamu hukukuna yabancıdır.
Hatta bakan yetkilerinden bir kısmını bakan yardımcısına devretmez
ise, bakan yardımcılarının bakana nasıl ve hangi yetkilerini kullanarak,
hangi işlemleri yaparak yardımcı olabilecekleri de merak konusudur.
Görüldüğü gibi kanımızca bakan yardımcılarının “
bir tür bakan da�
nışmanı” olduğu
yolundaki görüş lehine ileri sürülen iki argüman da
çökmektedir. O halde bakan yardımcılarının “
bir tür bakan danışmanı
”
olduklarını söyletecek ortada bir pozitif hukuk verisi yoktur. O halde
bakan yardımcısı, bakanlık hiyerarşisine dâhil olabilir.
II. İKİNCİ GÖRÜŞ: BAKAN YARDIMCISI BAKANLIK
HİYERARŞİSİNE DÂHİLDİR
Bizim tarafımızdan İdare Hukuku Dersleri isimli kitabımızın
Ağustos 2011’de yayınlanan 11’nci baskısında (s.148)
11
savunulan gö-
rüşe göre, bakan yardımcısı da bakanlık hiyerarşisine dâhildir. Zira
bize göre, 3046 sayılı Kanunun 3 Haziran 2011 tarih ve 643 sayılı KHK
ile eklenen 21/A maddesinin ilk fıkrasında yer alan
“Bakana ve Bakan�
lığa verilen görevlerin yerine getirilmesinde Bakana yardımcı olmak üzere”
ifadesinden bakan yardımcılarının idarî bir yetki kullanamayacakları,
sadece danışmanlık yapacakları sonucu çıkarılamaz. Bakanın ne yet-
kisi varsa, bu yetkilerinin kullanılmasında bakan yardımcısı bakana
yardımcı olabilecek, bakan yetkilerinden bazılarını yetki ve imza devri
yoluyla bakan yardımcısına devredebilecektir. Haliyle yetki devri yo-
luyla devredilmeyecek yetkiler (örneğin bakanlar kurulu toplantıları-
na katılmak yetkisi) bakan yardımcılarına devredilemez. Keza bakan
yardımcısı bakan yerine parlamento çalışmalarına katılamaz; bakan
11
11. Gözler/Kaplan, a.g.e., s. 148.