TBB Dergisi 112. Sayı

Yükseköğretim Kurumları Yönetici, Öğretim Elemanı ve Memurları Disiplin Yönetmeliği’nin ...

254

getirmesi üzerine Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı, Yönetmeliği uy-

gulanamaz hale getiren Danıştay İdari Davalar Kurulu kararlarını,

adeta başınızın çaresine bakın der gibi, tüm Üniversite ve İleri Tek-

noloji Enstitüleri Rektörlüklerine göndererek, uygulamalarda dikkate

alınmasını istemiştir.

Ancak Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı, bu

yazısından sekiz ay sonra 29.01.2014 tarihli değişiklik ile Yönetim Gö-

revinden Ayırma ile Öğretim Mesleğinden Çıkarma cezaları ile ilgili

maddeleri mülga etmiştir. Tam Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nın

kanunda düzenlenmeyen suç ve cezaların uygulanmasından vazgeç-

tiği kanaati oluşmuş ilken, mülga hükümleri getiren yönetmelikten 45

gün sonra 2547 sayılı Kanunun 53.maddesinde değişiklik yapılarak

yönetmelikle kaldırılan ceza biçimlerinin kanuna girmesi sağlanmış-

tır. Ancak bu cezaları gerektiren eylemleri düzenlemek ise yönetmeli-

ğe bırakılmıştır. Gerek bu güncel düzenleme gerek ise 657 sayılı Devlet

Memurları kanunda ve yönetmelikte düzenlenen, Uyarma, Kınama,

Aylıktan Kesme, Kademe İlerlemesinin Durdurulması cezalarını ge-

rektiren eylemleri, yönetmeliğin yasal dayanak olmadan genişletmiş

olması “Kanunsuz Suç Olmaz İlkesine” aykırıdır. Zira Anayasanın

38. Maddesine paralel olarak Türk Ceza Kanunun 2. Maddesinde yer

alan suçta ve cezada kanunilik ilkesi uyarınca, hangi eylemlerin ya-

saklandığı ve bu yasak eylemlere verilecek cezaların hiçbir kuşkuya

yer bırakmayacak biçimde yasada gösterilmesi, kuralın açık, anlaşılır

ve sınırlarının belli olması gerekmektedir. Anayasa Mahkemesinin

Anayasa Mahkemesi’nin 20.10.2011 günlü, E:2012/28 K:2011/139 sayılı

kararında, Anayasa’nın 38. Maddesinde idari ve adli cezalar bakımın-

dan ayrım yapılmadığından bahisle, disiplin cezalarının da bu mad-

dede öngörülen ilkelere tabi olduğu kabul edilmiş iken, yönetmelik ,

hatta kanun değişikliği yapılırken bu aykırılıklar giderilmemiştir. Ne

yazık ki bu bağlamda, Yükseköğretim Kanunu Taslağı,(Ocak 2013)

72. maddesinde Kamu Görevinden Çıkarma, Öğretim Üyeliği Göre-

vinden Çıkarma, Görevinden Çekilmiş Sayılma, Aylıktan Kesme ve

Kınama cezaları ile ilgili spesifik düzenlemeler öngörmüş; ancak yine

aynı maddenin son fıkrasında “Disiplin soruşturmasına ilişkin esas ve

usuller, Kurul tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” Şek-

linde bir düzenleme yaparak gelecekte de yeni hukuki tartışlara zemin

Yükseköğretim Kurulu Başkanlının 15.04.2013 tarih ve 19088 sayılı yazısı.