TBB Dergisi 116.Sayı

Ceza Hukukunda Terör Örgütü Kavramı

a) 2006 Öncesi

Terörle Mücadele Kanunu’nun 1991’de kabul edildiği ilk haline

göre 7. maddenin birinci fıkrası şöyledir:

“3 ve 4 üncü maddelerle Türk Ceza Kanununun 168, 169, 171, 313,

314 ve 315 inci maddeleri hükümleri saklı kalmak kaydıyla bu Kanu-

nun 1 inci maddesinin kapsamına giren örgütleri her ne nam altında

olursa olsun kuranlar ve bunların faaliyetlerini düzenleyenler veya

yönetenler beş yıldan on yıla kadar ağır hapis ve ikiyüzmilyon liradan

beşyüzmilyon liraya kadar adli para cezası, bu örgütlere girenler üç

yıldan beş yıla kadar ağır hapis ve yüzmilyon liradan üçyüzmilyon

liraya kadar adli para cezası ile cezalandırılırlar.”

Terörle Mücadele Kanunu’nun kabul edildiği dönemin Adalet

Bakanı Oltan Sungurlu’nun bir açıklamasında ileri sürdüğü görüş-

ler, 7. madde ile yaratılan terör örgütü kavramına ışık tutacak nite-

liktedir. Sungurlu, 7. maddenin yukarıda yer verilen ilk halinde Türk

Ceza Kanunu’nun saklı tutulan hükümlerine dikkat çekerek “terör

örgütü”nün o maddelerin kapsamı dışında yeni bir örgüt tipi olarak

yaratıldığını vurgulamıştır

103

. Dolayısıyla, 7. maddenin ilk halinde

saklı tutulan Türk Ceza Kanunu’nun 168, 169, 171, 313, 314 ve 315 inci

maddelerindeki suçları işlemek amacıyla teşekkül eden bir örgüt hu-

kuken terör örgütü niteliği taşımayacaktır. Böylece 1991’deki haliyle te-

rör örgütü, sözkonusu mahfuz hükümlerin dışında, kanunda sayılan

unsurları bünyesinde barındıran bir örgüt tipi olarak görünmektedir.

Aynı maddenin ikinci fıkrası ise 2006 öncesi dönemde, tıp-

kı Kanun’un 1. maddesi gibi 2003 yılında kabul edilen 4928 sayılı

Kanun’dan 15 gün sonra 30 Temmuz 2003’te kabul edilen 4963 sayılı

Kanun’la değişikliğe maruz kalmıştır. Dolayısıyla bu düzenleme bakı-

mından 1. maddeyle ilgili vurguladığımız üzere 1991-2003, 2003-2006

ve 2006 sonrası olmak üzere üç ayrı dönemin varlığından bahsedile-

bilir. Aşağıda daha kapsamlı değerlendirilecek olmakla beraber ant-

rparantez belirtmek gerekir ki, aynı Kanun üzerinde, iki ayrı kanunla,

aynı yıl içerisinde, üstelik on beş gün arayla değişiklik yapılması, Te-

rörle Mücadele Kanunu’nun düzenlenişinde özensiz bir tutum sergi-

lendiğinin somut bir göstergesidir.

103

Türkiye Büyük Millet Meclisi Tutanak Dergisi,

Dönem: 38, Cilt 59, 106. Birleşim, 1.

Oturum, 11 Nisan 1991, s.267-268.