75 / 449
Ceza Hukukunda Terör Örgütü Kavramı
74
m.7/1 hükmünün 2. fıkrası uyarınca cezalandırılıyor; buna mukabil,
eğer terör örgütü hukuken “silahlı örgüt” niteliği taşıyorsa, silahlıysa
ve vahim eylemlerde bulunmuşsa, örgütün mensubu veya yöneticisi-
ne 765 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun 168. maddesi gereğince yaptırım
uygulanıyordu
120
. 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun 7. madde-
sinde 2006 yılında yapılan değişiklikle silahlı-silahsız terör örgütü ay-
rımı tamamen ortadan kaldırılmıştır.
Bu noktada terör örgütünün niteliğiyle ilgili olarak bir görüş ay-
rılığının varlığı olduğunu söylemek gerekir. İzzet Özgenç’e göre, 2006
sonrası düzenleme çerçevesinde terör örgütünün silahlı olması zorun-
ludur
121
. Yazar, silahlı olmayan suç örgütleriyle ilgili olarak Terörle
Mücadele Kanunu’nun değil, Türk Ceza Kanunu ve diğer mevzua-
tın uygulanması gerektiği düşüncesindedir
122
. Türkiye Büyük Millet
Meclisi İçişleri Komisyonu’nun 7. maddede yapılan değişikliğe ilişkin
raporu da aynı doğrultudadır. Rapora göre “terör örgütünün ancak
silahlı bir örgüt olabileceği hususuna açıklık getirmek gerekir. Aksi
takdirde cebir ve şiddet içermeyen pek çok suç, salt bir örgütle ilişki
kurulduğu için terör suçu olarak kabul edilecektir”
123
. Buna karşılık,
Vahit Baltacı ise bir örgütün terör örgütü olabilmesi için silahlı olması-
nın gerekmediğini, Kanun’u 1. maddesindeki şartlar sağlanmış olma-
sının bir terör örgütünün varlığından bahsetmek için yeterli olduğunu
ileri sürmektedir
124
. Kanaatimizce, her ne kadar yalnızca mevzuat esas
alınırsa terör örgütünün silahlı olmasının şart olmadığı söylenebilirse
de, 1. maddedeki terör tanımında yer alan “cebir ve şiddet” unsurları-
120
Ibid.
121
Özgenç, op.cit., s.63.
122
Ibid.
123
Türkiye Büyük Millet Meclisi İçişleri Komisyonu, 27.04.2006, E. 1/1194, K. 40 sa-
yılı Rapor. “3713 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yapılan değişiklikle terör
örgütü ile ilişkisi kurulabilen kimi suçların terör suçu sayılacağı kabul edilmiştir.
Bu suçlara bakıldığında, kimilerinin, cebir ve şiddet içermedikleri halde terör ör-
gütüyle ilişkili oldukları için kapsama alındıkları görülmektedir. Bu hüküm terör
suçlarının alanını olağanüstü boyutta genişletmektedir. Terör örgütü kavramının
da belirsizleşmesi halinde, Kanunun uygulaması toplumun son derece önemli bir
kesimini kapsar hale gelir. Dolayısıyla 7 nci maddede yapılacak değişiklikle terör
örgütünün ancak silahlı bir örgüt olabileceği hususuna açıklık kazandırmak gere-
kir. Aksi takdirde (
sic.
) cebir ve şiddet içermeyen pek çok suç, salt bir örgütle ilişki
kurulduğu için terör suçu olarak kabul edilecektir.”
Türkiye Büyük Millet Meclisi, Dönem: 22, Yasama Yılı: 4, Sıra Sayısı: 1222. http://
www.tbmm.gov.tr/sirasayi/donem22/yil01/ss1222m.htm, erişim tarihi: 28.04.2014.
124
Baltacı, op.cit., s.333.