71 / 449
Ceza Hukukunda Terör Örgütü Kavramı
70
örgütün cezasından düşük tutulmuştu. Dolayısıyla, 2006 öncesi dö-
nemde “terör örgütü”nün “silahlı örgüt”ten daha az tehlikeli bir örgüt
şeklinde tasarlandığı söylenebilecektir
107
. O yüzden, PKK, Hizbullah,
TKP/ML-TİKKO gibi örgütler, mahkeme kararlarında, hukuken, “te-
rör örgütü” olarak değil, “silahlı örgüt” sıfatıyla yer almıştır
108
. Hat-
ta bu tip örgütlerin “silahlı örgüt” olarak nitelendirilmesi eğiliminin
2006 sonrasında da devam ettiği görülmektedir
109
. Neticede, iki örgüt
tipinin ayırt edilmesi hususunda kanun koyucu ve yazarlar nezdinde
belirsizliğin hâkim olduğu söylenebilir
110
.
Değişikliğin gerçekleştirilme sürecinde İçişleri Komisyonu’nda
29 Haziran 2006 tarihli ve 5532 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nda
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı’nın Terörle Mücade-
le Kanunu’nun 7. maddesini değiştiren hükmü eleştiriye uğramıştır.
Komisyon’da ileri sürülen bir görüş, tasarıdaki “amaçlara” ibaresinin
“yöntem ve amaçlara” şeklinde değiştirilmesini, böylece terör örgütü
kavramının daha belirgin hale getirilmesi yönündedir
111
. Nitekim gö-
rüşmeler sırasında bu görüş kabul görmüş, maddedeki terör örgütü
tanımında, terör yöntemleri açıkça sayılmıştır.
“Terör örgütleri” başlığını taşıyan 7. maddenin, terör örgütü kur-
ma, yönetme, örgüte üye olma suçlarını ve cezalarını düzenleyen ilk
fıkrası 2006 yılında belirgin biçimde değiştirilmiştir. Düzenlemenin
yeni hali şöyledir:
“Cebir ve şiddet kullanılarak; baskı, korkutma, yıldırma, sindirme
veya tehdit yöntemleriyle, 1 inci maddede belirtilen amaçlara yönelik
olarak suç işlemek üzere, terör örgütü kuranlar, yönetenler ile bu ör-
107
Ibid.
108
Yargıtay Ceza Genel Kurulu, E. 2003/9-32, K. 2003/52, T. 25.03.2003, Yargıtay 9.
Ceza Dairesi, E. 1999/1296, K. 1999/3623, T. 22.11.1999, Yargıtay Ceza Genel Ku-
rulu, E. 1994/9-376, K. 1995/35, T. 20.02.1995.
109
Yargıtay Ceza Genel Kurulu, E. 2012/9-1234, K. 2012/1825, 31.10.2012, Yargıtay
Ceza Genel Kurulu, E. 2007/9-270, K. 2008/164, 10.06.2008, Yargıtay Ceza Genel
Kurulu, E. 2007/9-282, K. 2008/44, T. 04.03.2008.
110
Ahmet Gündel, “TMY Tasarısı Skandal”, Radikal Gazetesi, 29 Nisan 2006, http://
www.radikal.com.tr/haber.php?haberno=185813, erişim tarihi: 04.05.14. Ayrıca
bkz: Hafızoğulları – Kurşun, op.cit., s.71, 72.
111
Türkiye Büyük Millet Meclisi, Terörle Mücadele Kanununun Bazı Maddelerinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı ve İçişleri ile Adalet Komisyonları
Raporları (1/1194), Dönem: 22, Yasama Yılı: 4, S. Sayısı: 1222,
http://www.tbmm.
gov.tr/sirasayi/donem22/yil01/ss1222m.htm, erişim tarihi: 04.05.14.