73 / 453
Torba Yasalar ve Yasama Sürecindeki İçtüzük İhlallerinin Şekil Denetimi Sorunu
72
- “Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi’nin (TEDAŞ) alacakla-
rının yapılandırılması ve ödenmesine ilişkin hususlar” da Komisyon
Metninde ele alınmış değildir.
- “Liman izinlerine konu tesislerin üçüncü kişilere kiralanması
durumunda 6831 sayılı Orman Kanunu’nun bazı hükümlerinin belli
süreler için uygulanmayacağına ilişkin hususlar” da Komisyon Met-
ninde yoktur, fakat 6831 sayılı Yasa, bir ek madde eklenmesi nedeniyle
Komisyonun tasarı metnine girmiştir.
- “637 sayılı Ekonomi Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri hakkında
Kanun Hükmünde Kararname” ilgili bir hüküm, Komisyon metninde
olmakla birlikte, Genel Kurul’da aynı KHK’ya Komisyonda hiç görü-
şülmemiş yeni bir ekleme yapılarak; Ekonomi Bakanlığı’nın gözetimi
altında Dış Ekonomik İlişkiler Kurulu (DEİK) kurulması kararlaştırıl-
mıştır.
(
25
)
e) Süreçteki İçtüzük Aykırılıklarının Değerlendirilmesi:
“Torba Yasa” uygulamasının; Anayasa’ya, TBMM İçtüzüğü’ne,
parlamenter demokratik standartlara aykırılık oluşturan yönleri, yu-
karıda yasama süreci incelenen 6552 sayılı yasa örneği üzerinden, aşa-
ğıda ele alınacaktır.
TBMM’nin, kendi çalışmalarını yürütmek üzere; kendisi tarafın-
dan yapılmış olan Meclis İçtüzüğü, Anayasa yargısının kapsamı için-
de olduğundan (Anayasa Md.148), zaman içinde çeşitli Anayasa Mah-
kemesi kararlarıyla da şekillenmiş bir metindir.
Meclis içtüzüklerini, siyasal ve hukuksal yapı üzerindeki çok
önemli etkileri nedeniyle “sessiz anayasa” olarak tanımlayanTunaya
(
26
)
“Anayasa ne denli demokratik olursa olsun, parlamentonun antidemokratik
çalıştırılması sonucu rejimin yozlaşacağını, içtüzük değişiklikleriyle muhale-
fetin susturulabileceğini, parlamento içinde fikir ve söz hürriyetinin kısıtlana-
bileceğini…”
söylemektedir.
İçtüzüklerin meclis çoğunluğu tarafından fiilen değiştirilmeksi-
25
Aslında DEİK 1988 yılında kurulmuş, 23.06.2008’da ise 5174 sayılı yasanın 58.
maddesi uyarınca yeniden yapılandırılmış bir kuruluştur. İncelenen 6552 sayılı
yasanın geçici maddesi, bu kez yepyeni bir DEİK organize etmektedir.
26
Prof.Dr. Tarık Zafer Tunaya, 1982, Sf. 139