75 / 453
Torba Yasalar ve Yasama Sürecindeki İçtüzük İhlallerinin Şekil Denetimi Sorunu
74
Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü’nün “Komisyonların yetkisi,
toplantı yeri ve zamanı” başlıklı 35’inci maddesinin birinci fıkrasında “Ko-
misyonlar, kendilerine havale edilen kanun tasarı veya tekliflerini aynen veya
değiştirerek kabul veya reddedebilirler; birbirleriyle ilgili gördüklerini birleşti-
rerek görüşebilirler...” hükmü ile aynı maddenin ikinci fıkrasında ise “komis-
yonlar... kanun teklif edemezler, kendilerine havale edilen işler dışında kalan
işlerle uğraşamazlar,...” hükmü yer almaktadır.
Açıklanan nedenlerle konuya ilişkin rapor ve metin yeniden değerlendiril-
mek üzere dosyası ile birlikte geri gönderilmiştir.”
(
27
)
Diyerek itirazını bildirmiştir.
Buna karşılık, Komisyonun aynı gün verdiği yanıtta savunduğu
görüşler ise şöyledir:
Alt Komisyonda ve Plan ve Bütçe Komisyonunda birleştirilen tekliflerdeki
kimi düzenlemelerin yanısıra ülkemizin son derece önemli sorunlarının çözül-
mesi konusunda ihtiyaç duyduğu diğer düzenlemeler de Tasarıya eklenmiştir.
Komisyonumuz kendisine havale edilen Kanun Tasarı ve Tekliflerini İçtü-
züğe uygun olarak görüşmüş ve bu çerçevede Tasarı ve Tekliflerle düzenlenen
konularda yeni maddeleri metne eklemiştir. Komisyonumuza havale edilen
Kanun Tasarı ve Tekliflerinin tek bir konuya ilişkin olmayıp, pek çok farklı
konuda düzenleme içerdikleri de göz önüne alındığında İçtüzük hükümlerine
aykırı bir uygulamanın yapılmadığı değerlendirilmektedir.”
(
28
)
Yanıt yazısındaki
“Ülkemizin son derece önemli sorunlarının çözülme-
sinde ihtiyaç duyduğu diğer düzenlemeler”
ifadesi; tasarıda ve birleştirilen
diğer teklif metinlerinde hiç yer almayan hususların metne eklediği-
nin itirafıdır. Bu uygulamayı haklı çıkarmak için ileri sürülen “
Ha-
vale edilen kanun tasarı ve tekliflerinin tek bir konuya ilişkin olmayıp, pek
çok farklı konuda düzenleme içerdikleri…”
ifadesi ise İçtüzüğün emredici
hükmü karşısında geçerli değildir. Çünkü tasarıda ne denli çok sayıda
ve çeşitli konular ele alınmış olursa olsun, bunlara komisyonda yeni
eklemeler yapılamaz.
Ne var ki TBMM Başkanlığı, Komisyonun yanıtına herhangi bir
27
Başkanlık yazısının tam metni, önceki dipnotlarda verilen 639 sıra sayılı tutanağı-
nın 588’inci sayfasındadır.
28
Komisyon yanıtının tam metni, 639 sıra sayılı tutanağın 591. Sayfasındadır.