137 / 505
Tbmm’nin Kamu Başdenetçisi Seçme İşlemlerinin Yargısal Denetimi Üzerine Bir Çözümleme
136
Kurulu’nun seçim işlemlerinde uyması gereken usul ve nisaplara, se-
çim prosedürünün tamamlanması gereken süreye ilişkin kurallara yer
verilmiştir. Tüm bu kurallar, TBMM Genel Kurulu’nda karar alınma-
sından önceki tüm idari sürecin yöntemli işleyişine ve son aşamada
TBMM Genel Kurulu’nun seçim iradesinin yöntemli oluşmasına iliş-
kindir. TBMM Genel Kurulu’nun seçim kararı idari seçim prosedürü-
nün son aşamasını oluşturmaktadır; söz konusu seçim prosedürüne
dâhildir. Bu bakımdan, yasama organının yasa yaparken, parlamento
kararı alırken izlediği kurallardan farklı olarak, idari bir işlemin yapıl-
masına ilişkin şekil kurallarının uygulanması söz konusudur. Dolayı-
sıyla, seçim kararı biçimsel ölçüt bakımından da idari niteliğe sahiptir.
3. Kamu başdenetçisi seçmek,
idare işlevine ilişkin bir görev ve yetkidir
Anayasanın 87. maddesi, TBMM’nin yetkilerini saymış ancak
yasama yetkisini tanımlamamıştır. Anılan madde, Anayasanın diğer
maddelerine de göndermede bulunmak suretiyle, Meclis’in bu mad-
dede sayılanlar dışında yetkilerinin de bulunduğunu hüküm altına
almıştır. Yasama yetkisinin genelliği ilkesinden hareketle; yasaların
düzenleme alanının konu yönünden kimi istisnalar dışında sınırlan-
dırılmamış olduğu, yasa koyucunun bir konuyu istediği ayrıntıda dü-
zenlemekte serbest olduğu, dolayısıyla yürütme ve idarenin mahfuz
bir düzenleme alanı bulunmadığı ifade edilmektedir.
29
Yasama yetki-
sinin genelliği ilkesine atfedilen bu sonuçlar, yasamanın yürütme ve
idarenin kural koyabileceği her alanda kural koyabileceği, birel işlem-
ler tesis edebileceği doğrultusunda bir kabule götürebilir ki buna katıl-
mak mümkün değildir. Yasama yetkisinin genel, yani konu yönünden
sınırlanmamış olması söz konusu yetkinin Anayasada sayılan konu-
larla sınırlı olmadığı şeklinde anlaşılmalıdır. Çünkü hangi konularda
yasa çıkarılabileceği Anayasada tüketici biçimde sayılmamakla birlik-
te, yasama yetkisinin konu yönünden hiçbir anayasal sınırı olmadığı
da söylenemez. Yasama meclislerinin yürütme organına ilişkin karar-
larının, parlamenter rejimin gerektirdiği kuvvetler ayrılığı ilkesine ay-
kırı olmaması zorunludur. Yasama yetkisinin genelliği bir ilkedir ve
29
Yavuz Sabuncu,
Anayasaya Giriş, Ek: 1982 Anayasası
, s. 210; Ergun Özbudun,
Türk
Anayasa Hukuku
, Yetkin Yayınları, 12. Bası, Ankara, 2011, s. 207