206 / 449
TBB Dergisi 2016 (116)
Mahmut ŞEN
205
konu olacak kesin ve yürütülmesi zorunlu bir idari işlem olmadığın-
dan, idare mahkemesince dava hakkında incelenmeksizin ret kararı
verilmesi gerektiği belirtilmektedir
87
.
Danıştay 5. Dairesi tarafından verilen bahsi geçen kararda, dava-
cının il sağlık müdür yardımcısı kadrolarında çalışmakta iken, kanun
hükmünde kararname hükümleri gereğince araştırmacı kadrolarına
atanmış sayıldığı, kanun hükmünde kararnamelerin, yürütme organı-
nın bir işlemi olmakla birlikte, fonksiyonel açıdan kanun niteliğini ta-
şıyan hukuki düzenlemeler olduğu, bu bakımdan, idari işlemlere karşı
açılan davaların çözümüyle görevli idari yargıda, KHK hükümlerinin
iptali istemiyle açılmış bir davanın incelenmesinin hukuken mümkün
olmadığı, dava konusu edilen hususun gerek 2575 sayılı, gerekse 2577
sayılı Yasaların kapsamında yer almadığı, bu nedenle davanın, idari
yargıda incelenerek karara bağlanmasına hukuken olanak bulunma-
dığına karar verilmiştir
88
.
Yine benzer bir davada ise, KHK hükümleri uyarınca Bakanlık
müşaviri kadrosuna doğrudan atanmış sayılan davacının açtığı dava-
da, atama konusunda idareye herhangi bir değerlendirme yapma ya
da başka yönde işlem kurma olanağı tanınmadığı, davacının kanun ni-
teliğini taşıyan hukuki bir düzenleme ile yeni bir kadroya atandığı, ba-
kanlık müşaviri kadrosuna atanmasına dair kurulmuş bir idari işlem
var olmadığından, kadro unvanının değişimi sonucunu doğurduğu
öne sürülen işlemin iptali istemiyle açılan davanın, incelenmeksizin
reddi gerektiği ifade edilmiştir
89
.
Yukarıda bahsedilen davalarda Danıştay tarafından, ortada idari
yargı mercilerince hukuki denetimi yapılabilecek bir idari işlem olma-
dığı, kanun hükmünde kararnamenin hem görevden alma hususunu,
hem de atanılacak kadroyu belirlediği, idareye ne görevden alma, ne
de atanılacak kadroyu belirleme konusunda bir takdir yetkisi tanıma-
dığı, bu nedenle sadece Anayasa Mahkemesi tarafından bu denetimin
yapılabileceği belirtilmesine karşın, söz konusu kanun hükmünde
87
Danıştay 5. Dairesi’nin E. 2013/3793, K.2013/8647 sayılı kararı,
www.danistay.gov.tr, erişim tarihi: 12.0802014
88
Danıştay 5. Dairesi’nin E. 2013/3793, K.2013/8647 sayılı kararı,
www.danistay.gov.tr, erişim tarihi: 12.0802014
89
Danıştay 5. Dairesi’nin E. 2013/365,K.2013/9926 sayılı kararı,
www.danistay.gov.
tr, erişim tarihi: 12.0802014