228 / 421
TBB Dergisi 2015 (118)
Hasan DURSUN
227
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 14. maddesinin 3. fıkrası-
nın (d) bendinde, dilekçelerin “İdari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi
gereken bir işlem olup olmadığı” yönünden de inceleneceği kurala bağlanmış;
15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde de, anılan yönden kanuna aykırılık
görülürse davanın reddine karar verileceği belirtilmiştir.
Anayasanın 8. maddesinde, “Yürütüme yetkisi ve görevi, Cumhurbaşkanı
ve bakanlar Kurulu tarafından, Anayasa ve kanunlara uygun olarak kullanılır
ve yerine getirilir.” denilmekte; 104. maddesinin (b) fıkrasında da, “Kararna-
meleri imzalamak” Cumhurbaşkanının yürütme alanındaki görev ve yetkileri
arasında sayılmaktadır. Anayasa’nın 104. Maddesinde sözü edilen “kararna-
meler”, Kanun Hükmünde kararnameler ile Bakanlar Kurulunun çeşitli ka-
rarnamelerinin yanında, üst düzey yöneticilerin atanması ile ilgili müşterek
kararnameleri de kapsamaktadır.
23.04.1981 günlü, 2451 sayılı bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama
Usulüne İlişkin Kanun’un 4. maddesinde, bakanlıkların yurt dışı daimi görev-
lerine, atamaların müşterek kararla yapılacağı, diğer bakanlıklara ait müşterek
kararlarda ilgili bakanla birlikte Dışişleri Bakanının da imzasının bulunacağı
kurala bağlanmıştır.
Parlamenter hükümet sistemini öngören Anayasaya göre, Cumhurbaş-
kanının yürütmenin başı olarak karşı-imza kuralı gereği imzalayacağı karar-
nameler, 104. madde uyarınca yürütme alanına ilişkin görev ve yetkileri ile
sınırlıdır. (Anayasa Mahkemesinin 27.04.1993 günlü, E: 1992/37, K: 1993/18
sayılı kararı). Yürütüme yetkisi ve görevi, Cumhurbaşkanı ve Bakanlar Kuru-
lunca yerine getirileceğinden, önce ilgili bakan ve Başbakan tarafından imza-
lanan atamalara ilişkin müşterek kararnamelerin “atama” biçiminde olumlu
olarak tekemmül etmesi ve hukuksal geçerliği için her iki tarafın da katlımı
gerekmektedir.
Buna göre, ortak şekilde ilgili bakan veya bakanlarla Başbakanının im-
zasını içeren kararnameler Cumhurbaşkanlığı Makamının onayı ile kesinlik
ve icrailik vasfını kazandığından, zincir işlemlere örnek oluşturan bu tipteki
kararnamelerin herhangi bir aşamasının tek başına öznel niteliği gereği idari
davaya konu edilmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu durumda, davacının … Büyükelçiliği Eğitim Müşavirliği’ne, Eğitim
Müşaviri olarak atanmasının yapılması müşterek karar ve Bakanlık karar-
namesi düzenlemek ve atamaya dair diğer işlemleri tamamlamak üzere tesis