229 / 421
Zincir İşlemlere Karşı Hangi Aşamada Dava Açılabilir?
228
edilen, başka bir ifadeyle atama yapabilmek için müşterek kararname hazır-
lanmasına ilişkin dava konusu işlemin, idari davaya konu edilebilecek kesin ve
yürütülebilir bir işlem niteliği taşımadığı açıktır.
Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin temyiz isteminin kabulüyle, An-
kara 12. İdare Mahkemesi’nce verilen 19.09.2008 günlü, E: 2008/563, K:
2008/1015 sayılı kararın 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun
49. maddesinin 1/b. fıkrası uyarınca bozulmasına, aynı maddenin 3622 sa-
yılı Kanun’la değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da
gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen Mahkeme’ye
gönderilmesine, 13.07.2010 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
”
Danıştay İkinci Dairesinin ulaşmış olduğu bu sonuç isabetli olma-
sına karşın karara karşı yazılan “azlık oyu”nda isabetsiz olarak şu gö-
rüşlere yer verilmiştir:
“Müşterek kararnamenin olumlu bir biçimde tekemmülü için gerekli ko-
şullar ile atamama işlemleri doğal olarak birbirinden ayrılmaktadır. Her yönet-
sel işlem, “atama” işlemlerinde olduğu gibi olumlu olmayıp, atamama şeklinde
olumsuz işlemler kurulması da her zaman olanaklıdır.
Müşterek kararnameyle atanılacak bir göreve atama yapılmaması yolun-
da bir Bakanlık işlemi de kurulabilmektedir. Müşterek kararnameyle atanılan
bir göreve atanma isteminin ilgili Bakanlık tarafından ilk aşamada reddi üze-
rine icrai nitelikteki bu işleme karşı iptal davası açılabileceğinde duraksama
bulunmadığına göre, ortak kararla yapılan atama işleminin her aşamasında
kurulan işlemlerin de iptal davasına konu edilebileceği kuşkusuzdur. Zira
müşterek kararnamenin tekemmülü için her aşamada olumlu irade beyanı
gerektiğinden ve herhangi bir kurucu unsurun bulunmaması işlemin tekem-
mülünü engelleyeceğinden, bu konudaki her irade beyanının, başka bir de-
yişle, her aşamadaki idari işlemlere karşı idari dava açılabileceğinin kabulü
zorunludur.
Bu durumda, davacının, … Büyükelçiliği Eğitim Müşavirliği’ne, Eğitim
Müşaviri olarak atanmasının yapılması, Makam Onayının Müşterek karar ve
Bakanlık kararnamesi düzenlenmek üzere gönderilmesine ilişkin iptal davası-
na konu olabileceği ve İdare mahkemesi kararının onanması gerektiği oyu ile
çoğunluk kararına katılmıyorum.”