Sayi126

TBB Dergisi 2016 (126)

Mustafa Yaşar DEMİRCİOĞLU

183

lenen sonuçları üretmesi yani toplumsal ahengi temin etmesi oldukça

zordur.

Mütevelli heyeti ve üyeleri ile bunlar dışındaki üçüncü gerçek ki-

şilerden yapılan borçlanmanın Merkez Bankasının bankalarca açılan

kredilere uygulanan ağırlıklı ortalama faiz oranlarından sebepleri

izah edilemeyecek derecede yüksek bedeller ile yapılması hükmü bir

düzenleyici işlem bünyesinde; Vakıf Yükseköğretim Kurumları Yö-

netmeliğinde düzenlenmiştir. Anayasa’nın 124’ncü maddesine göre

yönetmeliklerin konusu; Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzel kişi-

lerinin görev alanını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulan-

masını sağlamaktır.

Yaşar’a

göre; yönetmelikler sadece kanunların ve

tüzüklerin uygulanmasını sağlamak amacıyla çıkarılabilirken

Göz-

ler

; kapsamı daha da genişleterek, Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu

tüzel kişilerinin tek faaliyet konusunun kanunların ve tüzüklerin uy-

gulanmasını sağlamak olmadığı ve dolayısıyla bu kuruluşların, bir

kanuna dayanmak suretiyle

“her konudaki faaliyetlerini”

yönetmelikle

düzenleyebileceklerine vurgu yapmaktadır.

Atay

ise; Yönetmelik

çıkartılmasında dikkat edilmesi gereken hususların; “

ilgili kuruluşun

kendi görev alanı sınırları içinde kalması”

“normlar hiyerarşisi ilkesine uy-

gun davranması”

olduğunun altını çizmektedir.

Esasen Vakıf Yükseköğretim Kurumları Yönetmeliği’nin, “Kazanç

amacı gütmeme ve kaynak aktarımı” başlıklı 28’nci maddesinin yasal

dayanağı; 2547 sayılı Kanun’un Ek 11’inci maddesinin 2 ve 3’ncü parag-

raflarıdır. Kanun’un bu maddesinde; eğitim-öğretim faaliyetlerini yü-

rütmekle birlikte kurucu vakfa veya üçüncü şahıslara doğrudan ya da

dolaylı kaynak aktaran vakıf üniversitelerinin denetim ve müeyyide

uygulama yöntemi belirlenirken bu konuda açıkça Yönetmelik çıkar-

ma yetkisinden bahsedilerek alt normun düzenlenmesine de hukuki

dayanak oluşturulmaktadır. Öncelikle Yönetmelik şeklinde yapılan

bu düzenleyici işlemin

“konu unsuru”

yönünden hukuka uygun olup

olmadığının belirlenmesi gerekmektedir. Düzenleyici işlemin konu

unsuru; işlemin yapılması ile hukuk aleminde ortaya çıkan değişiklik

Erdal Kuluçlu, s. 3

Nuri Yaşar, s. 98. Ayrıca Bknz. Turgut Tan, s. 78.

Kemal Gözler/Gürsel Kaplan, s. 440.

Ender Ethem Atay, s. 63.