235 / 465
Merkezi ve Yerel Düzeyde Meclisin Yürütme Organını Denetim Yolları Üzerine ...
234
le etmiş olmaktadır
24
. Diğer taraftan meclisin güvenini kaybetmiş bir
başkanın başkanlık görevine devam etmesi beraberinde yeni sorunlar
getirebilmektedir. Dörtte üç çoğunlukla reddedilen bir başkanın artık
aynı meclisle yola devam etmesi zor olacaktır ama başkan da meclis
gibi halk tarafından seçilmiştir ve aslında halk tarafından seçilmiş iki
ayrı organın birbirini düşürememesi yönetim felsefesinin pratiğine de
uygundur. Ve aslında bu yüzden başkanın düşürülmesinin önüne bir-
den fazla siyasal, hukuki ve hatta idari zorluklar koyulmuş başkanın
düşürülmesi engellenmek istenmiştir. Bu konuya yazının devamında
Danıştay’ın sistem içindeki yeri değerlendirilirken tekrar değinilecek-
tir. (Bkz. İnfra)
2.d. Yıllık Faaliyet Raporunun Değerlendirilmesi
Yıllık faaliyet raporu belediyenin geçmiş bir yıllık aktiviteleri hak-
kında ayrıntılı bilgilerin yer aldığı rapordur. Yerel meclisin belediye
başkanını faaliyet raporu aracılığıyla kontrolü, mali ve siyasi olmak
üzere iki farklı denetim boyutu içerir. Öncelikle mali açıdan bu de-
netim, denetim komisyonun olağan olarak her sene bir önceki yıla ait
işlemlerin hesabını yaptığı olağan yıllık
mali
denetime bezemektedir,
zira geriye dönük bir değerlendirme söz konusudur. İkincisi faaliyet
raporunun mecliste değerlendirilmesi ve oylanması belediye başka-
nının
siyasi
sorumluluğuna yol açacak sonuçlar barındırmaktadır. Bu
açıdan faaliyet raporunun değerlendirilmesi
gensoru
yoluna benze-
mektedir. Belediyedeki güç dengeleri bakımından faaliyet raporunun
oylanması gensoruya ek olarak meclisin belediye başkanı karşısındaki
konumunu güçlendirmektedir.
Faaliyet raporunun oylanması için öngörülen usul ile gensoru
yöntemi için izlenen usul arasında herhangi bir fark bulunmamakta-
dır. Tek fark, faaliyet raporunun değerlendirilmesi olağan bir denetim
yoludur, yani bunun için meclis üyelerinin bu konu hakkında talepte
bulunmalarına gerek yoktur. Belediye kanunun 56. maddesine göre
belediye başkanı faaliyet raporunu nisan ayı toplantısında kendiliğin-
den meclise sunacaktır. Kanun faaliyet raporunun 5018 sayılı Kamu
Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 41. maddesine uygun hazır-
lanması gerektiğini öngörmektedir. Raporda ayrıca, stratejik plan ve
24
GÖZLER, Kemal, İdare Hukuku Dersleri, Ekin 11. Baskı, Bursa, 2011, s. 202