176 / 413
TBB Dergisi 2014 (112)
Mahmut ŞEN
175
2.2. Yürütmenin Durdurulması Müessesesinin Evrensel
Normlara Uyumu
Türk İdari Yargı Sistemi açısından, Anayasa’nın 125. ve 2577 sayılı
İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 27. maddesi, yürütmenin durdu-
rulması kararı verilebilmesi için gerekli olan şartları düzenlemektedir.
Buna göre, idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması ve uygulan-
ması halinde telafisi güç veya imkansız zararlara neden olacak nitelikte
bulunması şartlarının birlikte gerçekleşmesi halinde mahkemece yü-
rütmenin durdurulması kararı verilebilmektedir. Buna ek olarak, yu-
karıda belirtildiği gibi uygulamakla etkisi tükenecek işlemler dışındaki
işlemlere karşı açılacak davalarda, davalı idarenin savunması alınma-
dan yürütmenin durdurulması verilmesi yasaklanarak kararın zama-
nı konusunda bir kısıtlama yapılmış; kamu görevlileri hakkında tesis
edilen atama, naklen atama, görev ve unvan değişikliği, geçici veya
sürekli görevlendirmelere ilişkin idari işlemlerin, uygulanmakla etkisi
tükenecek olan idari işlemlerden sayılmayacağı belirtilmek suretiyle
de, davanın konusu yönünden mahkemenin takdir yetkisi sınırlandı-
rılmıştır. Bu düzenlemelerden sonra, açıkça hukuka aykırı olan bir iş-
lem uygulanmakla etkisi tükenecek nitelikte olsa bile, yasada belirtilen
dava türleri arasında ise mahkemece savunma alınmadan yürütmenin
durdurulması kararı verilemeyecektir. Örneğin, bir kamu görevlisinin
yurt dışına 15 günlük süre ile geçici olarak görevlendirilmesine ilişkin
bir işlem hakkında, idarenin savunması alınmadan yürütmenin dur-
durulması kararı verilemeyecek, mahkemece bu işlem uygulanmakla
etkisi tükenecek bir işlem olarak nitelendirilemeyecektir.
Yukarıda belirtildiği üzere, Türk idari yargı sisteminin esinlendiği
Fransa ve Avrupa Birliği ülkelerinde, belirli şartlara bağlanan yürüt-
sis edilen atama, naklen atama, görev ve unvan değişikliği, geçici veya sürekli
görevlendirmelere ilişkin idari işlemler, uygulanmakla etkisi tükenecek olan idari
işlemlerden sayılmaz.Yürütmenin durdurulması kararlarında idari işlemin hangi
gerekçelerle hukuka açıkça aykırı olduğu ve işlemin uygulanması halinde doğa-
cak telafisi güç veya imkânsız zararların neler olduğunun belirtilmesi zorunludur.
Sadece ilgili kanun hükmünün iptali istemiyle Anayasa Mahkemesine başvurul-
duğu gerekçesiyle yürütmenin durdurulması kararı verilemez.
3. (Ek: 2/7/2012 - 6352/57 md.) Dava dilekçesi ve eklerinden yürütmenin
durdurulması isteminin yerinde olmadığı anlaşılırsa, davalı idarenin savunması
alınmaksızın istem reddedilebilir…