sayi115

226 / 517

TBB Dergisi 2014 (115) Abdullah KARABOYACI 225
ve yaptıkları görevler birbirinden farklı olan kamu görevlilerinin tek
bir unvan altında birleştirilmesi, GİB içerisinde asli görevi vergi incele-
mesi olan personel kalmaması, on iki bin kişilik bir kadronun Bakana
bağlı olarak çalışmasının modern yönetim ilkeleri ile bağdaşmaması,
değişikliğin KHK ile yapılması nedeniyle getirilen değişikliğe neden
ihtiyaç duyulduğunun bilinememesi gibi açılardan eleştirilmiştir60 .
Bununla birlikte söz konusu yapının vergi denetimindeki çok başlılığı
gidereceği, vergi incelemelerinde etkinliğin sağlanacağı ve kayıt dışı
ekonominin önlenmesine katkı sağlayacağı yönünde görüşler de söz
konusudur61.
Hakkında vergi incelemesi yapılacak olan mükelleflerin nasıl be-
lirleneceğine ilişkin olarak yakın zamana kadar herhangi bir yasal
düzenleme mevcut değildi. 646 sayılı KHK ile değiştirilen 178 Sayılı
Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında KHK’nın 20’nci
maddesinde, VDK’nın görevlerinden birisinin, her türlü bilgi, veri ve
istatistiği toplamak suretiyle oluşturulacak risk analiz sistemi üzerin-
den mükelleflerin faaliyetlerini gruplar ve sektörler itibarıyla analiz
etmek, mukayeseler yapmak ve bu suretle risk alanlarını tespit etmek
olduğu ifade edilmiştir. Bu düzenleme vergi incelemelerinin tamamı-
nın risk odaklı bir şekilde belirleneceği anlamına gelmemekle birlikte,
risk unsurlarının doğru belirlenmesi, vergi incelemelerinin etkin ve
verimli bir şekilde yürütülmesine katkı sağlayacaktır. Diğer taraftan,
risk analizinde hangi bilgilerin ne tür modeller ile kullanılacağının
kamuoyuna açıklanmamasının hukuki güvenlik ilkesine aykırılık
oluşturduğu ifade edilmektedir 62.
60 İbrahim Yumuşak, “Kırk Küp Kırkının Da Kulpu Kırık Küp: 646 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname”, Vergi Dünyası Dergisi, Sayı.360, (Ağustos 2011), s.20-25;
Mehmet Ali Ceylan ve Ahmet Tunalı, “646 sayılı KHK Sonrası Bir Değerlendirme:
“Vergi Denetim Kurulu” Kuruluş Amacına Ne Kadar Hizmet Edebilecek”, Vergi
Dünyası Dergisi, Sayı.360, (Ağustos 2011), s. 28-31.
61 Mehmet Sena Ekici, “Vergi Denetiminde Uzmanlaşma ve İşbölümüne Dayalı
Yeni Bir Dönem Üzerine Genel Bir Değerlendirme”, E-Yaklaşım Dergisi, Sayı.
228, (Aralık 2011), IV numaralı bölüm, (10/03/2014); Cemil
Rakıcı, “Vergi Denetiminin Yeni Yapısı ve Denetimin Kayıtdışılığı Önleme Fonk-
siyonu”, Zonguldak Kara Elmas Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, Cilt.7, Sayı. 14,
(2011), s.359.
62 Funda Başaran Yavaşlar, “Türk Hukukunda Vergi İncelemesi, Vergi Sorunları Der-
gisi, Sayı.261, (Haziran 2010), 3.1.2.3. numaralı bölüm, .
tr, (09/03/2014)