dergi 127

Fransız İdare Hukukunda Yapılan Reform Bağlamında Zımni Kabul Müessesesi

172

3) Üçüncü kişilere duyurulsun ya da duyurulmasın, idari yargı-

da dava açılmışsa, dava süresince.

Zımni kabul kararı, bu süreler dolana kadar başvurucuya hukuka

aykırı olarak yaptığı başvurusu hakkında herhangi bir kazanılmış hak

kazandırmamaktadır.

İdare, gecikmesi, ihmali veya dikkatsizliğin-

den ötürü sürenin dolmasıyla geçerlilik kazanan zımni kabul kararını

ikinci defa değerlendirme imkânı elde etmektedir. Böylelikle, sadece

sürenin geçmesiyle geçerlilik kazanan hukuka aykırı başvurular, ida-

reye tanınan geri alma mekanizmasıyla hukuk düzeninden geçmişe

etkili olarak silinebilmektedir. Örneğin, idarenin süresinde açıkça red-

detmediği, dolayısıyla zımni olarak verilen ve kanuni şartları taşıma-

yan yapı ruhsatlarından geri alınanların sayısı giderek artmaktadır.

Şüphesiz, idarenin her başvuru karşısında sessiz kalmasının zım-

ni kabul anlamına geleceği şeklinde bir genelleme yapmak mümkün

değildir. Zımni kabul kuralının kanun tarafından öngörülmüş birta-

kım istisnaları mevcuttur.

C. Zımni Kabul Kuralına Getirilen İstisnalar

İlk bakışta, yeni düzenlemenin çok geniş bir uygulama alanına sa-

hip olduğu düşünülebilir ise de, kanunda öngörülen istisnalar gerçek

bir reformun varlığının sorgulanmasına neden olmaktadır. Yasanın

öngördüğü istisnalar reformun karmaşık ve çetrefilli yönünü ortaya

koymaktadır ve düzenlemenin temel amacı olan sadeleştirme fikriyle

örtüşür görünmemektedir.

Her ne kadar Yasa’nın 21/I maddesinde zımni kabul kuralı genel

kural olarak öngörülmüş olsa da, bu kuralın idareye yapılan her tür

başvuru için uygulanması söz konusu değildir. Bu kurala getirilen is-

tisnalar maddenin devamında açıkça sayılmıştır:

CAA de Bordeaux, 2 février 2015, n° 13BX02034. Karara konu olayda, yaş haddi-

ne ulaşması sebebiyle çalışma iznini uzatmak isteyen başvurucu, süresi geçtikten

sonra uzatma talebinde bulunmuştur. Başvuru tarihinden itibaren 3 aydan fazla

bir süre geçtiği ve idareden herhangi bir cevap gelmediği için başvurucu lehine

zımni kabul kararı oluşmuştur. Ancak Bordeaux İdari İstinaf Mahkemesi, başvu-

ru süresinde yapılmadığı için başvurunun hukuka aykırı olduğunu ve idarenin

geri alma kararının hukuka uygun olduğuna hükmetmiştir.

Rollin, p. 2.